《四中全会决定的说明》：习近平的“论五大关系”

    这两天最大的事儿，莫过于四中全会的《决定》。

    解读《决定》的角度

    要解读这套文件，可以有很多角度。

    比如我岛东方秋白少侠，便喜欢揣摩“坚持依法治国和以德治国相结合”的奥义，并搬出中国古代秘籍中的“德刑相辅”之类的内功心法反复参详。

    另一位少侠独孤九段则认为《决定》既有中国特色，亦不乏对西方法治精神之借鉴。比如强调宪法的实施，今后公职人员要公开对宪法宣誓，好像以前都是在看美国普法大片里面看过。

    至于本岛最勤勉的睡侠公子无忌，当然连做梦都在反腐败。《决定》虽然对反腐败着墨不多，但所图更大，扎紧制度的笼子，无疑是当今反腐组合拳中不可或缺的一环。

    而在东郭看来，“法律的生命力在于实施”，不然再好的设计，到头来都是空文。《决定》真正有启发性的，除了内容，还有方法论。这跟传说中练高深武功是一样样的，除了招式，还得懂得心法。

    所以，要读懂《决定》，就必须和习近平的《说明》放在一起对读。这份全盘托出中央“考虑”的《说明》，就是“心法”。

    习近平的“心法”

    所谓“谋定而后动”，这个“考虑”当真十分紧要。治国理政的大文章，背后考虑更多。在《说明》里，习近平讲了5个方面的“考虑”，堪称依法治国领域的“论五大关系”：

    一，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的逻辑联系；

    二，法治与全面深改的关系，而不是就法治论法治（采用否定句式的地方尤其需要重视）；

    三，法治内部各方面的关系，包括立法、执法、司法、守法4方面；

    四，法治与现实问题的关系，直面突出问题、回应人民期待，提出改革举措；

    五，法治与借鉴的关系——立足国情，走自己的路，“与时俱进又不照抄照搬别国模式”（否定句式再次出现）。

    可以说，《决定》中180多条具体的依法治国改革举措，就是“招式”，而上面的5条考虑，就是“心法”。招式是从心法上化出来的，看懂了心法，理解招式就不难了。

    问题导向的法治

    解读文件，“心法”观其大体，细节可见干货。

    而这份《决定》中吸引人的地方，恰恰在于细节。每一细节背后，都是现实的问题。

    比如，《决定》在回顾了中国已有的法治成就之后，就直言不讳地指出了现存的一堆问题。

    “立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出”的提法，此前并不多见，人们在日常生活中可能也感受不到，毕竟有一定距离。但“执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈”的现象，相信每个人心中都有所感受。

    正是这样的问题背景，《决定》的改革措施中，才会有“严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩”，以及推动城管体制改革的具体提法。如此重要的全局性文件，写入如此细节的改革，足见改革的“诚意”。

    而“一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在”的现实背景，则催生了“不干预”、“少干预”的改革方向，建立相关情况的记录、通报和责任追求制度；社会矛盾多、最高院审判接访压力大，那就设立巡回法庭，等等。类似措施很多，也很专业。

    要不要照搬西方模式？

    习近平的第五个“考虑”，其实是一个底线思维。

    中国人多，有想法的人也多。今天张三说人家的三权分立太好了，明天李四又讲中国不搞宪政好不了。总是拿西方的满月亮来照中国的泥洼路，这日子还过得下去吗？人家祖上是挎着枪炮干抢劫的，咱祖上是被抢过一轮的，你跟我说这个？

    不过，尽管历史上被抢过，咱们中国几代人膝盖没弯，挺过来了，而且今天敢于大声地说自己的梦想了，这就很了不起。1949年开国大典，开启第一个30年。独立自主自力更生，穷是穷了点，但在经济上、科技上、国防上打了基础，爱国、平等、公正的价值理念也深入人心；十一届三中全会，开启接下来的30年，改革开放，解放被“文革”压抑住的生产力，经济实力综合国力大幅提升，社会活力也大大增加。当然，也不是一点毛病没有，太活了，各种各样的权力都想着寻租变现，形成了新的社会不公。

    到现在，我们处在新的历史起点上。从大历史的角度来看，在这个历史方位上，从十八大，到十八届三中全会，再到四中全会，特别是两次全会决定形成的姊妹篇，也许就是开启又一轮新的30年的标志。在这一个30年里，我们要保持社会活力经济实力，所以有了全面深化改革的总纲，要保障全面深改、更好地促进社会公平、更好地建设社会秩序，所以有了全面推进依法治国。

    在侠客岛看来，随着反腐败坚持零容忍，群众路线收尾不收场，风气氛围在好转；全面深改、依法治国的顶层设计落实到位，五位一体总布局的建设铺开，建设抓手在形成；还有核心价值观的培养，着眼更在长远。

    可以说，拥有一个如此给力开头的未来30年，一定会值得将来的历史课本津津乐道。不管是古代雅人所说的“三十年为一世而道更”，还是古代俗人讲的“三十年河东三十年河西”，总之，我们应该有信心、更应该有热情投身中国这一轮的大变革中。对那些还不太相信的兄弟，我只想说：“信心比黄金还金贵！”（文/东郭栽树）

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(责编：牛宁、邱天人)