台南市议长选举争议之来龙去脉

　　民进党在台南市议长选举中落败的原因

　　综合分析，民进党之所以会在台南市议长选举中落败，其原因主要有二：

　　一是对台南市议会内本党的政治生态估计不足。议会内国民党虽居于少数，但民进党内一直存在着不同的派系和地域之争，以及对赖清德的不满。属于“扁系”的“一边一国连线”与“新潮流系”之间存在着权力斗争。此次议长选举，属于“扁系”的前副议长郭信良本有意更上一层楼，但赖清德坚持推派同属“新系”的赖美惠续任议长，等于府会均由“新系”一手掌控，自然引起“一边一国连线”的不满。其次，许多绿营议员认为赖清德待人处事“高傲、不近人情”，把市议会当成市政府的下属机关，对市议员颐指气使不尊重；台南市议会曾用30分钟就通过市政府八九百亿的预算，被作为赖清德“鸭霸”的例证。因此，民进党籍议员跑票，在某种程度上也是对赖不满情绪的发泄。除此以外，原台南县在县市合并后边缘化情形严重，引起部分在地绿营议员的不满，给了李全教离间的空间。这些均是民进党中央事前掌握不足的部分。

　　二是对李全教的政治能量估计不足。李全教是台南政坛常青树，曾当选多届“立委”，现仍是国民党中常委，为人海派，处事圆融，因而颇有人缘。李曾竞选台南县长和合并后的台南市长，均落选，故“九合一”选举中改选台南市议员，竞选期间就对市议长宝座表现出强烈兴趣，故选后积极运作争取支持不在话下。但其最终能突破国民党在市议会的结构弱势获得当选，很大程度上与民进党内部派系斗争，以及赖清德作风强势，造成府会关系不佳、党籍议员反弹，有很大的关系，不仅使李能够成功争取到无党联盟的选票支持，也成功争取到至少3席民进党议员的关键票支持。至于有没有贿选，李全教公开喊冤，外界也半信半疑，仍待检调拿出有力证据。

　　此次风波在法律上提出了如下争议：一是民进党要求党籍议员技术性亮票并在议场内设监视器监督投票，是否违法或违反民主政治的游戏规则？二是台南地检署是否有权在没有证据的情况下查封市议会选票并进行调查？三是赖清德借口贿选案调查不清不进议会是否合法？

　　总之，台南市议长选举风波并不单纯，暴露了民进党内部的矛盾及赖清德市长的软肋，挑动了蓝绿对立的敏感神经，也提出了诸多法律与学理上的问题，后续发展及其对政坛的影响值得持续关注。（杨立宪，海峡两岸关系研究中心特聘研究员、资深台湾问题专家）

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