监管面临“空白地带”
为何多部门的监管之间难以配合？李辰认为，即使是对擅自出票的彩票网站，也缺少具体处罚的相关规定。“只定义了哪些网站违规，但没规定如何处罚，可以说所谓的违规成本近乎零”。
李辰表示，各类赌博游戏从线下搬到手机、电脑上，曾经的地下赌场变成了虚拟赌场。而有关监管彩票的原则性规定和要求仍为2009年起实施的彩票管理条例和2012年公布的彩票管理条例实施细则，后者规定了非法彩票的条件。2013年起实施的治安管理处罚法提及了与赌博相关的处罚规定。
在李辰看来，“很多人通过赌博实施诈骗，但最终承担的只是赌博罪的量刑标准”。
他认为，有关赌博罪的法律依据仍是上世纪90年代成型的刑法，“但赌博的形式已变化成这样了，依旧靠之前的条文没法控制，这一块仍属于法律真空地带”。
现行刑法规定，以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
2010年8月31日起实施的《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》规定了关于网上开设赌场犯罪的定罪量刑标准以及关于网上开设赌场共同犯罪的认定和处罚。
“按照当时法律规定，可能几万元就算大金额，但现在赌博动辄数亿元，而且最高判十年以下有期徒刑，违法成本极低。”李辰说。
“迄今为止，我国没有彩票的国家立法，仅有彩票管理条例，属于行政法规，从法律效力上来看，不如刑法，因此也可以说所有非法彩票的问题都只是违规问题。”陈海平说。
陈海平说，彩票和赌博的区别不在于玩法，也不在于采用互联网形式，而在于政府是否批准。对体育比赛结果押注，国家批准的是竞彩足球和竞彩篮球，没批准的都叫赌球，而赌球属于赌博范畴，属于公安部门打击的对象。
“正是由于理论上无法突破，导致法律滞后，所以相关量刑标准、公安执法标准都不统一。”李辰说。
实习生 朱彩云 中国青年报·中青在线记者 李超 来源：中国青年报
责编：吴正丹
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