邱震海：外交轉型：切忌“軟實力硬使用”

此文發表於2012年12月8日的新加坡《聯合早報》。全文如下：

中國外交轉型，這是近年人們聽得比較多的一個新詞。所謂轉型，就是從原有的形態，以一種盡量平穩的方式過渡到另外一種新的形態。從廣義上說，外交轉型屬於中國現階段各種轉型中的一個分支，其內涵也包含眾多含義，諸如：中國外交是否將告別韜光養晦，而走向更有作為？中國外交是否將更具主動性、立體性和務實性？

“硬實力的軟使用”為何難以做到？

中共“十八大”政治報告中，外部世界比較關注的是，報告正式提出中國要建“海洋強國”。中國的“海洋強國”戰略如何實施？軍事、經濟、外交如何協調？長期目標和中短期策略如何平衡？中國是否將在“海洋強國”的戰略之下，對周邊採取更為咄咄逼人的戰略？

但其實，“十八大”政治報告還有另一些新的提法，諸如首次將文化多樣化、社會信息化與世界多極化、經濟全球化並列提出﹔提到“高舉和平、發展、合作、共贏”的旗幟，首次增加“共贏”兩個字。另外，政治報告也提到公共外交與人文交流。

問題是，國際社會和周邊國家往往沒有接收到這些善意的信息，而更多感受到的卻是中國外交近年在轉型過程中咄咄逼人的態勢。顯然，無論從中國外交界人士的解讀和客觀的觀察來看，這都是一種片面的認知。但中國有句老話“好事不出門，壞事傳千裡”，在中國崛起給國際社會造成巨大心理沖擊的背景下，中國外交一個看似無意，甚至因缺乏部門協調而導致的舉動，往往就給國際社會，尤其是周邊國家以足夠的負面印象，並沖淡了乃至沖垮了苦心經營多時的善意外交的成果。

有學者提出，中國外交現階段亟需要做的是“硬實力的軟使用”，亦即以柔軟的身段與和顏悅色的方式，讓國際社會對中國硬實力的崛起感到放心乃至心悅誠服，遠悅近來。然而，在實際情況中，人們看到更多的卻是“軟實力的硬使用”，亦即由於種種操之過急、協調不夠的情況，導致國際社會看到的中國外交往往是一個咄咄逼人的形象。

最近發生的中國新護照風波和一些地方宣布對進入南海爭議水域的外國船隻登船檢查，就是兩個明顯的例子。

韜光養晦vs有所作為：不是非黑即白

半年前發布的中國新版護照，將南海有爭議的地區都以中國主權范圍的形式標志出來，引起周邊國家強烈反彈，乃至一些與中國存在主權爭議的國家甚至宣布拒絕在新版中國護照上蓋章。與此同時，又有消息顯示，中國將在南海有爭議地區，對於過往的外國船隻實行登船檢查。此舉一出，也引起周邊國家反彈﹔印度海軍總司令甚至威脅，印度海軍將進入南海維護印度的權益。

對於中國這兩個舉措，自然有兩種不同的解讀：一是認為中國展現強硬，既符合中國崛起的趨勢，也符合中國民眾的心理需求，因此是中國自信增強的表現﹔二是認為中國崛起是一個長期過程，需要以足夠的軟實力來贏得周邊信任，而非一味展現強硬，或者至少不應在這個時候出台這些必然容易引起沖突的舉措。

這兩個不同的解讀，本身就折射了中國外交轉型過程中的艱難抉擇，即究竟是繼續韜光養晦，還是逐漸有所作為？其實，這兩個方向對轉型的中國來說，不是非黑即白的選擇，而是一個逐漸過渡的過程。既然是逐漸過渡的過程，那就必然有一個面對挑戰、處理挑戰、逐漸消除誤解和敵意的過程。歸根結底，中國外交轉型除了目標之外，在方式和風格上遇到的最大問題，就是“度”的把握。