舒銳：學生起訴學校，能否催生財務公開

　　學生應當有權利知道自己和國家委托給學校管理的資金，是否真正為教學而花，為學生而用。

　　2010級學生的新生獎學金是9000元，2011級學生卻隻有2000元。12月12日，中國政法大學78位2011級法律碩士生集體向法院提起訴訟，稱校方招生簡章中未公布獎學金具體政策的行為違法。昌平區人民法院以“中國政法大學並非行政機關、不適用行政訴訟主體”為由沒有立案。校方回應稱，學生們的獎學金降低是由於教育部撥款取消。

　　學生就獎學金問題對母校提起行政訴訟，是否於法有據呢？

　　首先，我們需要弄清楚學校是否是行政訴訟主體。並非所有的行政主體都是行政機關，現代國家的行政范圍和公共職能不斷擴展，許多行政事務不可能也沒必要完全由行政機關來處理，需要輔之其他社會組織。學校等社會組織經常因法律、法規的授權而獲得行政法上的行政主體地位，比如給學生頒發畢業証書，再如，《教育法》規定，“學校對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分。”

　　因此，學校在特殊情況下，能成為行政訴訟對象。近年來，也有不少學生因學校不依法頒發畢業証書、非法處分學生將學校訴至法院，提起行政訴訟，並獲得了勝訴。而因獎學金發放問題起訴學校的，這可能還是全國首例。

　　在筆者看來，學校根據國家的授權對學生實施獎勵，發放獎學金，這確實可以看作是行政行為。但在行政法上，並不是所有行政行為都具備可訴性。行政行為包括兩類，一是抽象行政行為，即對不特定的對象制定具有普遍約束力的規范性文件﹔二是具體行政行為，即針對特定的對象，就特定的事項作出的處理決定。隻有后者才能作為行政訴訟的理由。

　　簡單地說，如果某位學生因學校沒有按照事先規定給其發放獎學金，這就可以提起行政訴訟。而就並沒有直接指向某個或某幾個特定學生的獎學金發放辦法、標准而言，應該視為抽象行政行為，並不屬於法院受理的范圍。

　　參與起訴的學生們也許明白其中的法律關系，但是，他們仍然明知不可而為之。這究竟是為了什麼呢？正如，他們所言，“起訴的目的並不是為錢，而是要學校拿出教育部取消撥款的証明，法律維權也是希望能夠為推動高校財政依法公開貢獻力量。”

　　雖然法律沒有支持學生可以就獎學金方案提起行政訴訟，但這並不代表學校沒有義務向學生解釋獎學金方案的公正性、合理性。這一方面在於獎學金等學校經費，很大一部分來源於學生的學費﹔另一方面也在於國家為了培養學生將大量資金劃撥給學校。學生作為學校的主人，更是國家重托的培養對象，應當有權利知道自己和國家委托給學校管理的資金，是否真正為教學而花，為學生而用。