李浩燃：“一端一窩”的警示

　　近日，河南許昌東城區征地辦、動遷中心60余名工作人員的腐敗窩案曝光，引來廣泛關注。

　　一端一窩，虛造協議騙取拆遷補償款、助人編造虛假拆遷補償協議收受賄賂，許昌拆遷領域兩個科級單位的團伙作案，讓人發問：他們的膽子何以如此大？干部之間的內部監督緣何失效？公民、輿論、法制等外部監督為什麼沒能及時介入？“一窩”腐敗的曝光，再次凸顯保持反腐高壓態勢的緊迫性和必要性。

　　湖南耒陽礦征辦窩案、重慶校長集體貪腐案、廣東棠溪村18名村官集體受賄……近年來，團伙腐敗的案例不時見諸報端。2011年，社科院發布的《反腐倡廉藍皮書》指出，腐敗主體從個體向團伙化蔓延，窩案串案較嚴重，這成為貪腐發展的新走向。

　　與個體腐敗案相比，團伙腐敗顯然性質更惡劣、社會危害更嚴重，應當引起全社會的警惕。在許昌這起團伙腐敗案中，不僅負責拆遷的官員之間，甚至官員與被拆遷的村民之間也達成罕見默契，衍生出集體貪腐的利益鏈。表面上看，人人得好處，仿佛利益最大化了﹔仔細推究，少部分人發了拆遷補償財，公共利益卻在無形中蒸發。這筆賬，怎麼算？

　　當每個人都放棄互相監督，集體貪腐便有了可乘之機。集體掩護、集體失聲、集體串供，部門內部風險共擔，成員之間擰成一股繩，如同螞蚱一樣被捆綁在一起。另一方面，外部監督形同虛設，也讓利益共同體“內部安全”的心理機制被強化。以此案為例，如果拆遷過程中要拍照、錄像的規定能執行，審計、監察的力量能加強，這一窩腐敗，恐怕也難以發酵、成形了。

　　“團伙腐敗”說明，腐敗也是慢性病、傳染病。當“公共利益部門化、集體利益個人化”，部門成員很容易形成利益共同體。這讓一些本想保持干淨的人擔心在單位內部被逆向淘汰，被迫“打濕了鞋子”。正如當事人所說，“大家都這樣做了，我不做會顯得不合群”。而“一起撈過錢”，更能形成攻守同盟，擴大腐敗范圍，演出“一抓一串、一端一窩”的劇情。

　　防范腐敗傳染病、慢性病，不能僅依賴於官員的自覺、自律，更須從法律制度給以警醒：反腐利劍高懸，無論腐敗個案還是窩案，“伸手必被捉”。完善管理制度，保証決策制定、落實執行、考核審計、監督反饋等行政程序的透明公開，用陽光照亮暗角。增加監督話語權，動員公眾並創造可行形式讓其參與到對權力運行的監督過程中，才能破除內部利益共同體。

　　“一切有權力的人都容易濫用權力。”啟蒙思想家孟德斯鳩的論斷時刻警醒我們，筑牢反腐的防線，必須堵住腐敗利益源、斬斷腐敗利益鏈，讓各項制度真正管得住人。