人民網評：以建設性思維推進勞教制度改革

近日，全國政法工作會議在京召開，中央政法委書記在會上指出，將全面推進法治中國的建設，並將進一步推進勞動教養制度的改革。一時間，要求廢除勞教制度的呼聲再次高漲。

勞動教養，這種由公安部門“自偵、自審、自判、自執”的制度因權力過於集中，頻頻被一些地方政府扭曲濫用。程序上的不公正、實體上的不平等、權力出處的不明朗……勞教制度的問題一直以來備受專家學者詬病。

我們在否定舊制度的同時，更要抱著建設性的思維去推進制度建設。想必大家還記得2003年的孫志剛事件，由此廢除了實行20余年的收容遣送制度。但在收容遣送制度廢止之后，一些大型城市的流浪乞討現象劇增，違法犯罪率亦呈明顯上升趨勢，社會治安面臨嚴峻挑戰。后期有關部門的調研也証明我們的注意力都放在了廢除舊制度上，而並沒有將更多精力放在新制度的重建中來，政府倉促出台的替代性流浪乞討人員救助制度，因為存在不完善的弊端，無法替代舊有的收容遣送制度在維護社會治安方面的基本功能。由此可見，廢除一項制度不易，但重構新的制度更難。

另外，我們對待舊的制度不能抱著全盤否定的態度，即使是全盤否定，也要從舊的制度中汲取相關的經驗教訓。我國勞教制度雖是特定歷史背景下的產物，但事實上又成為我國刑事制裁的補充措施。在長達半個世紀的時間裡，切實遏制了一批不負刑事責任的未成年人犯罪以及流竄作案、多次作案、結伙作案但又不構成犯罪的人員，在一定程度上維護了社會秩序的和諧穩定。在否定舊的勞教制度的同時，我們也應當考慮如何繼續實現其正面作用。

全國政法工作會議將“法治中國”作為奮斗目標，這也必然應當成為勞教制度改革的大方向，從制度框架構建方面，就是要做到讓替代制度的程序合法化，打破公安部門一家說了算的格局，引入司法程序，由法院最終決定相關處罰結果，同時構建檢察院等部門多方監督的體制，保障當事人有充分的辯護權和完善的救濟申訴渠道。

空談誤國，實干興邦，推翻容易，重建才難。期待有關部門在重構勞教制度的時刻能夠有勇氣、有智慧，以建設性地態度推進勞教制度的改革，開創法治中國的新局面。

（作者為北京市第一中級人民法院法官）