張明軍 陳朋：體制內維權的“結”與“解”【2】

破解體制內維權的困局

盡管體制內維權面臨錯綜復雜的症結，但是這並不構成消極應對體制內維權的理由。破解體制內維權之困局，可以從四個方面探索：

培育法治精神。中共十八大報告將社會管理的部署由“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的十二字方針拓展增加“法治保障”的十六字方針，充分說明執政黨高度重視法治對促進社會和諧穩定的重要作用。其實，無論是西方國家還是中國歷史的經驗都表明，法治乃是積極穩妥推進改革的最佳路徑，深化改革、推動發展，需要法治﹔化解矛盾、維護穩定，更需要法治。法治不僅可以使政府行為更加有理有據，而且可以使民眾樹立規則意識，繼而實現維權的合理合法合規。實踐証明，偏離法治的維權，最終導致的只是權益的違背而不是維護，偏離法治的維穩，也隻能越維越不穩。培育法治精神，首先需要充分發揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導作用，堅決擯棄“搞定就是穩定、擺平就是水平”和“花錢買穩定”的庸俗維穩模式，堅決杜絕一些領導干部利用特殊身份干預司法活動，亂批示，亂表態。民眾則需要學會依法維權，以法維權，堅信權益是依法而來，而不是“鬧”來的，堅定法治信念，繼而走“信法不信權”、“信法不信訪”、“信法不信鬧”的維權之路。

重建政社互信。互信是引導民眾堅持走體制內維權的前提和基礎。重構政府與群眾之間的互信，乃是解決民眾體制外維權的關鍵問題。經驗表明，信任能增加人們在任何單獨交易中進行欺騙的潛在成本，進而培育強大的互惠規范，促進交往及有關個人品行的信息溝通，促成合作。一個社會的信任度越高，越有利於社會成員之間的互惠或合作，從而強化人們的認同。因而，要通過重建政社互信來增強民眾體制內維權的信心和動力。比如，積極構建公民的信任、互惠、合作規范，提供公民參與公共生活的信心﹔完善公共關系網絡，推動政府官員和民眾之間的橫向組合，繼而實現公共參與和社會繁榮的社會關系結構及心理結構。

糾正維穩思維。權宜式的維穩思維理應改變。任何一個社會都不是零沖突的，沒有矛盾和沖突的社會從不存在。因此，政府理應改變過於剛性的維穩思維，客觀評估社會穩定形勢，不要將穩定問題估計過重，不要對群體性事件過於敏感。要樹立將矛盾和沖突控制在一定范疇之內的科學、理性的維穩思維。對此，可以組織專家構建適用於不同層級、不同地域的社會穩定評估指標體系，客觀評估社會穩定形勢﹔還可以改革信訪考核機制，使信訪考核既有剛性壓力，又有一定彈性空間。比如，在信訪治理體制中增設信訪數量彈性預警線，如果信訪數量在預警線內，那麼不需要進行考核，一旦超過預警線，則可以對其進行考核。

革新維權技術。事實証明，維權不僅需要制度支持，而且也離不開技術支撐。在目前的維權框架下，民眾面臨的最大難題是個體力量勢單力薄，難以實現維權的組織化。因此，可以發揮社會組織的積極作用，讓民眾通過社會組織來實現維權的正常化和效益化。相對於民眾個體力量比較薄弱，社會組織則可以發揮利益聚集的正能量，所以應該發揮社會組織這方面的積極作用。對於社會組織參與民眾維權，政府也許有一些顧慮。但實際上，社會組織本身並不會帶來社會不穩定，而是在其發展過程中，更多地因外在環境使其無辜地被帶上社會“不穩定因素”的外衣。而且在很多維權案例中，社會組織的積極介入，還可以彌補政府的不足，解決政府無力解決或不能很好解決的問題，比如，讓社會組織替政府來解釋政策實施中無法避免的問題，或者說基層政府所面臨的難處，將更加容易獲得民眾的認可。所以，積極引導社會組織參與維權，是可以革新的重要技術手段。

（來源：社會科學報 第1343期 第3版）