陳季冰：2013中國經濟：金融海嘯波濤中的一條船【5】

結構性減稅和金融改革將是宏觀調控的重點

主張“動手術”的改革派認為，中國隻有刻不容緩地進行各項結構性改革，才是真正的保增長良方。在謝國忠這樣相對偏激的改革派看來，軟著陸不一定是好事，硬著陸也不一定是壞事。事實上，如果中國現在發生硬著陸，很可能將推動中國進行痛苦的改革，此后經濟將會保持長期繁榮。現在正是結構調整、清理低效率企業的最佳時機，因此他們堅決反對政府再次救市。

去年以來政府顯然也有限度地聽取了他們的意見，4月以后，中國再次改革匯率機制，擴大了人民幣匯率的浮動區間;稍后又批准了溫州金融實驗區和深圳前海金融創新改革;此外，國務院陸續出台政策，鼓勵民間資本參與鐵路、能源、電信、電力等傳統上被國有企業行政壟斷的領域;已經在上海等地試點了將近一年的增值稅改革正在全國范圍內推開……

這些改革舉措的成效還有待進一步觀察，筆者本人也是輸血的堅決反對者和改革的堅定支持者，但有一句話這裡恐怕不得不說，這些改革呼吁者們所指出的中國經濟中的所有結構性問題大概都是正確的，然而這些問題長期以來一直存在，並非今年才突然出現的。因此，對於中國經濟來說，結構性的改革或許永遠都是需要和迫切的，但它並非改善宏觀經濟現狀的有針對性的良策。

說到底，宏觀問題與結構問題必須正確區分，雖然它們經常糾纏在一起。現在看來，短期的宏觀經濟政策仍然是必須，尤其是財政政策。但新的財政拉動應該堅決擯棄過去那套凱恩斯主義的公共投資方案，而應該著眼於以下兩方面——

首先是結構性減稅。其中既包括前述的消費補貼，亦應將下調進口關稅考慮在內。同樣是有可能擴大財政赤字的刺激政策，減稅和消費補貼充分發揮了市場的自發選擇機制，因而有助於企業和產業的優勝劣汰和經濟結構的升級換代，而政府集中投資則以人為決策代替市場選擇，往往保護了落后產能，對喊了多少年的“調結構”有害無益。不過，到目前為止已經出台的減稅在總量和涉及領域各個方面都過於有限，有分析甚至認為，今年減稅的總量甚至還比不上新增加的稅費!筆者認為，在擴大減稅及補貼覆蓋范圍方面，除了節能環保之外，與加快城市化進程有關的各項企業投資和居民消費都是大有作為的。

其次，政府還應該及時推進供給端的改革政策，在穩定傳統消費熱點的同時，盡快培育有潛力的新消費亮點，包括金融服務、旅游、休閑、醫療服務等。當然，這項任務不僅需要財政政策的支持，也有賴於在法律、行政等各個方面改善消費環境、方便行業准入、完善市場監管。

將要從溫家寶手裡接過主管經濟的接力棒的李克強副總理近來強調得最多的便是城鎮化，在他看來，這是確保中國經濟未來得以繼續保持高增長的最有力因素。的確，迄今為止中國的城鎮化水平還很低，在這方面潛力巨大，而城鎮化牽涉到國民經濟的方方面面，能夠帶動許多產業的發展。但這是一個龐大的系統工程，而且隻有在市場本身力量的基礎上因勢利導，才能對拉動經濟產生正面的效果。此外，這也是一項耗時十年、二十年甚至更長期限的工程，如果我們能夠在2013年裡看出一些比較清晰的端倪，那就相當不錯了。

（注：本文轉載自“瞭望中國--鳳凰博客”，作者觀點不代表本網立場。）