外媒：不能讓錢權一體化主導城鎮化【3】

    最大的不周就是把原先的“行署”，也就是省政府的派出機構，轉型成為獨立的一級政府，即地級市。第二個不周就是設立了那麼多的計劃單列市，也就是副省級的市。第三個不周就是實行“市管縣”制度，把縣級市納入地級市的管轄之下。

    中國傳統幾千年，在大多數時間裡，隻有三級政府，即中央、省和縣。就市來說，隻有兩級，即省城和縣城。但現在光是市就有五個級別。無論從自己的傳統還是國際經驗來說，是在沒有必要區分得那麼細。這種等級體系大大損害著行政效率，帶來了無窮高的行政成本。城市體制要改革，就必須要考量如何通過改革城市行政級別制度，來縮短城市間的行政距離。

　　這裡，有幾個方案可供選擇。第一，把計劃單列市和一些重要的地級市轉型成為直轄市。中國那麼大的一個國家，省級單位過少。歷史地看，省級單位過大，在中央權力衰微的時候，往往出現強大的地方主義，甚至趨向於獨立。因此，自民國開始，人們一直在設想省級體制的改革，主要是增加省級單位。但從可操作性來說，要把一個省分成兩個省非常困難，因為省不僅僅是一個地理區域單元，更是一個歷史文化單元。在這樣的情況下，可以設置更多的直轄市來增加省級單位。這不僅容易操作，也符合工業化和城市化的大趨勢。改革開放以來，重慶設置直轄市的成功實踐也說明了這一點。

　　第二，把地級市重新改回到改革開放前的組織屬性，即“行署”，也就是省政府的派出結構的地位。在這種情況下，地級市只是省即行政當局的派出結構，就不需要設置那麼多的結構，也就是說，精簡機構真正成為可能。

　　第三，取消縣級市和地級市之間的從屬關系，這兩級扁平化，屬於同一行政級別。這方面的改革已經走出了第一步，即“省管縣”制度。但“省管縣”制度主要在於經濟資源分配方面，不涉及到行政和人事。實際上，可以在這一改革的基礎上，實行省政府對縣政府的全面管理，這樣就可以把縣級市從地級市那裡“解放”出來。無論是現在的地級市還是縣級市都直屬省政府管理。

　　城市內部的行政體制改革也需要進行扁平化改革。現在的情況是，城市內部也有太多的行政級別，表現在兩個方面，一是等級的行政體制，例如區和街道，二是各類非行政組織的行政級別，例如醫院、學校、研究所和各種事業單位等。