外媒：不能讓錢權一體化主導城鎮化【4】

　　城市內部的行政等級要縮短。傳統上，縣是基層政府。也就是說，縣級市以下就沒有必要設立政府了。廣東省順德區等地的改革經驗表明，改革開放之前設計的鄉鎮政府可以改革，要不完全取消，要不就轉型成為縣級政府的派出機構。同樣，城市內部也沒有必要再設立三級政府。新加坡和香港等大城市隻有一級政府。西方城市也都隻有一級政府。為什麼中國要設計那麼多級別的政府？和縣政改革那樣，市政府之下沒有必要設置額外的政府，至多設置一級派出機構就足夠了。

　　取消非行政組織的級別

　　更為重要的是需要取消城市內部的各類非行政組織的行政級別。這是以人為本和國際化的需要。城市的全球化表明各種生產要素在全世界范圍內的流通，這要求減少一個城市的官僚程度。一個城市的官僚化程度過高，就會阻礙各種生產要素的自由流通，尤其是人才方面。要吸引人才，尤其是國際人才，就要建立適應人才流動的城市制度。

    中國城市的方方面面過於官僚化，不僅存在著龐大的官僚體系，而且主要組織例如醫院、大學、研究院，甚至企業（國有企業）這些人才的載體都具有行政級別。這種行政級別體系的存在，有效阻礙著人才進入中國，人才發揮其應當發揮的作用。盡管中國政府不斷推出各種不同的吸引人才的計劃，但從總體上來看，高端人才仍然在外流。同時，因為行政級別，已經被吸收回來的人才也難以發揮作用，而是很快地被官僚階層所吸納，成為官僚體制的一部分。要不就處於邊緣地帶，同樣發揮不了作用。

　　應當看到，城市是中國整體政治制度的一部分，城市很難完全獨立於整體政治體制而運作。此外，城市本身也必然要有政治的一面。有人的地方，就會有政治。就是說，城市的政治化不可避免。但城市要升級，有很多方面必須也可以讓渡給市場和社會。

    城市如果沒有一定的自治性，就很難發展出城市獨特的文化。城市可以自治，但不可以獨立。今天，沒有一個城市可以得到獨立生存和發展。同時，通過城市行政體制的改革來減少城市的政治化是有可能的。例如城市可以分權於社會，通過各種改革把很多方面的權力讓渡給社會組織，而這些社會組織是不需要行政級別的。即使上面所說的醫院、大學、研究院和企業也不需要行政級別。中國現有所有的事業單位都不需要行政級別。

　　城市體制改革要考量到以人為本的原則，考慮到全球化背景。但無論是以人為本還是全球化，都需要城市的扁平化，也就是要把城市的權力從政治和行政當局分權給社會，個人和社會組織。廣東等省份正在進行以放權社會為目標的行政體制改革，這已經給中國的城市改革提供了條件。城市化要結合行政體制的改革的主題。城市行政體制改革具有很大的空間。應當把城市行政體制改革確定為城市升級和新型城市化建設的一個重要內容。如果政府要在新型城市化方面扮演一個主要角色，城市行政體制改革勢在必行。

　　（原題：中國的城市化和城市治理問題。作者鄭永年是新加坡國立大學東亞所所長。）