萬?：突擊審計地方債，為改革鋪路

28日，國家審計署罕見地在周日更新官網：近日，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。雖說網站上隻寫了一句話，但發布時間不難說明國務院這次任務下達的緊迫性。預計此次審計主要是想摸清地方債情況，為政府制定相關政策提供依據，同時為即將到來的還債高峰提前做好預防。

政府性債務，是政府為公益性、基礎性項目舉借、拖欠或因提供擔保形成的債務，也是政府“市場化”的一種表現。在中國經濟高速發展，地方不斷加大開發力度，改革創新不斷深化的過程中，地方政府依靠政府性債務進行地方建設，曾經為城市經濟發展、規劃提升起到過重要作用，並極大加強了地方資金運用活力。

但隨著地方嘗到“甜頭”，不斷擴大舉債，把一些所謂的“發展建設”弄得越來越形式主義大於實質內容，將惠民工程變成形象工程，債務越滾越大，老百姓也從當初的為城市新面貌而欣喜，變成對沒完沒了的修葺建造而膩煩。與此同時，輿論也開始對政府性債務問題感到擔憂。

目前，中國存在地方政府性債務規模增長較快，部分地區和行業債務風險凸顯，債務償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級公路債務規模增長快、償債壓力大、借新還舊率高等問題。在美國著名工業城市底特律因政府債務不堪重負而宣布破產后，這種擔憂達到一個新的高潮。這也許是審計署進行債務審計的動因之一。

當然，在中國現行體制下，還不會出現“政府破產”的情況。中國整體財力還是處於增長區間，中央政府還是會通過財政轉移支付等方式救援相關地方政府。但由於各級政府之間的責權不明確，從債務的傳導機制來看，長此以往，債務風險會由地方財政轉移到中央財政，直接威脅到中央財政的安全。所以通過審計，摸清政府性債務的真實情況，從而拿出有針對性的改革舉措，使政府回歸其社會事務管理者的本位，將其置於民眾監督之下，要求其審慎對待上馬的項目，作出可持續性強的地方發展規劃，並大規模壓縮一般性開支和“三公消費”，真正過上緊日子，還是非常及時和必要的。

解決過於膨脹的地方債務問題，不只是解決錢的問題，而是顯現政府深化改革的決心、力度和勇氣的一步。由於缺乏監管，政府在市場化的過程中樂於享受好處，卻不去考慮責任和擔當，與市場、社會間無法形成良好的融通，反而造成市場的困擾和社會的擔憂。因此，需要進一步深化政府行政改革，推動政府職能轉變。此次國務院部署對地方政府性債務進行審計，就是這種改革的一個重要步驟。

(作者是中國黃金集團首席經濟學家)

(責編：牛寧)