今年上半年，全國公共財政收入比去年同期增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。其中，中央財政收入同比隻增長1.5%，遠低於7%的預算目標﹔地方財政收入同比增長13.5%，主要是由於前幾個月房地產市場成交額大幅增加，相關地方稅收相應增加，但是多個地區財政收入出現負增長。具體到市縣的苦樂不均的財政狀況，就可想而知了。從目前的大勢來看，前些年財政增長很快的中西部的縣市，目前的財政困難比較大。地方財政目前出現的“新三亂”現象值得中央財政關注，即“亂罰款、亂借債、亂調整”。否則，地方財政困難會演變為“財政危機”，形成一種“財政懸崖”現象。

　　———亂罰款。6月25日河南省西平縣委、縣政府印發了《關於開展黨員干部職工違法生育情況清理清查活動的意見》。此次清理清查的重點對象是2000年1月1日以來有違法生育情況的西平縣轄區內所有黨政機關、社會團體、企事業單位(含挂駐西平單位)中的所有黨員干部職工。所有的黨政機關、社會團體和企事業單位有超生子女的干部職工，均需再次繳納高達數萬元的超生子女社會撫養費。他們在子女未出生或出生之際，都已繳納過一萬到兩萬的罰款，也早已給超生子女辦理好戶口等手續。接受記者採訪的多位需要再次繳納超生子女社會撫養費的人士表示，縣裡要征收的超生子女社會撫養費總額將高達5億元。清理清查意見中明確規定，“違法生育人員需繳納社會撫養費的，一律由本人直接上繳到縣黨員干部職工違法生育清理清查辦公室，由縣財政局統一征收與管理，全額納入財政預算管理。”財政困難時重新拿起“罰款”這個“殺手?”，可以理解，但是，每一分錢都帶著罵聲則是肯定的。這種“秋后算賬式”的罰款性財政收入，極大地破壞了地方政府的信譽。

　　———亂調整。為了招商引資，有的地方政府作出十分痛心的承諾。一旦遇到經濟困難，或者體制變化，收緊錢袋子成為一種無奈的選擇。目前，“營改增”已經在全國鋪開，原有的營業稅改由國稅征收，稅收歸屬暫時仍全部歸地方。如何保証在地方利益不受損失的前提下順利推進“營改增”，成為一道新的考題。因此，很多地方都在思考如何採取積極有效的措施降低“營改增”對地方稅收的影響。“營改增”能增進百姓實惠，但從稅收征管的角度看，營業稅是地方第一大稅種，擴大增值稅征收范圍將減少地方營業稅收入，在一定程度上加大地方財政壓力。所以，地方在無法再對“營改增”做大的期盼時，如何再次對現有地方稅收進行調整、梳理，增加原營業稅之外的地方稅收，就成為一種工作目標。也就是說，原來答應返還給投資者的地方稅收能不能做到，就是一個問題了。

　　地方財政不是一塊橡皮泥，可以隨意地拿捏，財政的收支有其客觀規律，不應該隨心所欲。對於目前地方財政的局部困難，有幾點值得思考：一是要盡量保証財政收支的穩定性。財政收支增長的畸高畸低都是不正常的。二是基礎設施建設要有度，“羅馬不是一天建成的”，不能夠好的時候大興土木，負債建設﹔不好的時候，又竭澤而漁，挖地三尺。三是經濟發展是財政的基礎，“經濟決定財政，財政反作用於經濟”的基本原理並沒有過時。四是富民才是最為有效的“政績工程”。錢放在老百姓的口袋裡，並不是什麼壞事。

　　(作者系中南財經政法大學教授、湖北省統計局副局長)

　　（原標題：[個論]葉青專欄:地方財政不應是橡皮泥）

(責編：宋勝男、牛寧)