儺送：把政府借錢的權力關進籠子裡

　　7月28日審計署官網發布消息，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。本次全國性審計工作將於8月1日起全面展開，全國審計機關將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測評。

　　審計署即將展開的這項全國性審計工作顯然很有針對性。同日《經濟參考報》的報道稱，“地方政府債務黑洞已經引發中央高度警覺。”

　　地方政府債務危機嚴重到了什麼程度？審計署此前發布的一項針對部分城市的政府債務審計公告顯示，2012年，列入審計的15個省會城市中有9個城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高達188.95%。換言之，這9個城市已經是“資不抵債”了，全年的財政收入還不夠償還債務。如果放在有些國家，這些城市的政府將被宣告“破產”，停止一切職能行使，公務員的工資都發不出來了。

　　一些地方政府債台高筑，其危害性不容小覷。首先，地方政府借錢，最終需要由納稅人來償還，因此錢借多了將加重民生負擔﹔其次，政府借的錢一旦還不起，對國家金融體系將造成巨大沖擊。

　　有一個很吊詭的現實是，按現行《預算法》規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，換言之，政府舉債行為並不合法，可它就堂而皇之地普遍存在。此外，《預算法》還規定，“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”而實際上，近年來一些地方政府紛紛成立融資平台公司，通過平台公司發債券。尤其是2008年金融危機爆發后，在“穩增長”的背景下，各地紛紛加大基礎設施建設和城鎮化推進步伐，地方債券發行規模逐年上漲。而審計署此前的兩次相關審計報告業已表明，部分地方政府存在違規融資、變相集資、違規使用債務資金等問題。

　　中央政府顯然已經意識到地方政府債務黑洞潛藏的巨大風險，此次審計署在全國范圍內展開相關審計工作，旨在對各級政府債務規模進行摸底，並啟動風險測評。然而“摸底”只是第一步，關鍵是后續動作：有什麼辦法可以控制某些地方政府近乎瘋狂的舉債行為？

　　解決的辦法或許隻有一個：把地方政府“借錢的權力”關進籠子裡。這裡的核心在於有必要對現行《預算法》進行修改。既然地方政府舉債現象已經普遍存在，且有一定合理性，就沒有必要再掩耳盜鈴地說“地方各級預算不列赤字”了，不如面對現實，將“政府借錢”的問題擺到台面上，用法律加以規范：地方政府什麼時候可以借錢，可以借多少錢，借的錢怎麼還，全部納入財政預算，接受同級人大審議和監督。換言之，將潛規則變成明規則，用財政部財科所所長賈康的話說，“治存量，開前門，關后門，修圍牆。”

　　變堵為疏之后，還需對不嚴格執行預算和“賴賬不還”的官員實施嚴厲問責。現在的情形是，以GDP、城市建設、形象工程為導向的政績考核問題仍然普遍存在，“負債謀發展”成為某些官員升遷的不二法門。而在“新官不理舊賬”的慣性思維下，新到任的官員又把上屆領導的欠下的舊債放在一邊，繼續借新債，如此周而復始，惡性循環。誠如中央財經大學財經研究院院長王雍君所言：“地方政府不問責債務、問責政績。官員出政績的方法很簡單，就是借錢。債務問責機制的漏洞不容忽視。”如何設計出一套科學合理的問責制度，亦是能否有效化解地方政府債務危機的關鍵所在。

(責編：宋勝男、牛寧)