產能過剩在當前經濟放緩的情況下日益成為中國經濟的突出命題。而令人尷尬的是，出現產能過剩的行業並不只是鋼鐵等老產業，還有光伏、風電等新能源產業。如何解決新興產業出現的產能過剩問題，顯然不能隻有技術創新一個思路，還必須在政策扶持方式上做些改進和創新。

能源競爭向來是國際競爭的焦點，而各國在新能源領域的競爭更是扑朔迷離。這種現狀為新能源發展增添了很多非市場因素，尤其是使新能源成為一個需要政府大力扶持的新興領域。從某種意義上講，這一領域的競爭就是政府扶持政策有效性的比拼。

因此，新能源的發展是一個以市場為土壤，以政策扶持為催生方式的結合體。催生方式不當會導致產能過剩，使新能源的發展失掉土壤。造成這種問題的原因有很多，從社會層面來看，人們總是高估新能源如風能和光伏的替代能力，忽視這些能源的缺陷和傳統能源的優勢﹔從產業角度看，面對短期市場前景刺激帶來的大量資金涌入，行業融資能力容易超出技術發展能力，從而導致泡沫產生。

不過，政府層面的因素更值得重視。在新能源興起之初，一些興起國財力充沛，便紛紛在新能源上慷慨投入，如歐盟曾以“雄厚”財力支持新能源，幾乎刺激了全球資金投入，使新能源快速膨脹。然而，經驗告訴我們，新能源產業是一個不易掌控的領域，投注熱情往往收獲過剩產能。這不可能僅僅通過技術創新來解決，對於中國而言，必須在政策方面做創新。

為應對新能源產業的市場風險，扶持政策應確保一定的彈性。新能源技術較不成熟、未來前景難料的特點，決定了相關扶持政策必須要保持較大伸縮度，留出進退空間。尤其是在基礎設施和人員培養方面要保持進退空間，基礎設施和人員培養都應以多用途和復合型為主。行業前景樂觀時投入的基礎設施和人員，在行業前景回落時，可以有效地通過市場自動地轉移到其他領域，從而防止荒廢園區和過剩技術人員的出現。

與此同時，政府還應制定政策，抑制金融與新能源發展的過度結合。金融是一個容易助推泡沫的行業，而金融的一大特點又是與新興行業特別“投緣”，所以在這方面應該格外注意，注意政策細節的改進和創新。如對上市新能源公司，不僅應要求披露更詳細的業績報告，更應對融資能力和股票市值做一定的限制，不能把市場情緒當做行業前景。

對中國而言，今后的政府補貼也應側重國內市場。由於歐盟無力繼續投入，風能和光伏在歐洲已無較大前景，國內市場將成為消化風能和光伏產能的主要市場。有鑒於此，中國應盡快從與歐盟的光伏糾結中解脫，專注於對國內市場的補貼。其他新能源發展也應立足國內，通過補貼壯大國內市場，以防國際環境變化時國內新能源發展發生連鎖波動。▲(作者是中國科協發展研究中心副研究員)

(責編：吳楊、牛寧)