日本與中國在釣魚島問題上的爭端愈演愈烈，在該問題上美國其實有不可推卸的責任。

　　日本與中國在釣魚島問題上的爭端愈演愈烈，在該問題上美國其實有不可推卸的責任。文章指出，美國在釣魚島問題上的政策實際上受到了上世紀70年代紡織品問題的影響。時任美國總統尼克鬆為了備戰大選討好國內紡織業，才將釣魚島主權、日美紡織品密約、沖繩問題等不相關的問題聯系在一起，造成了當下的復雜狀況，種下了中日關系，甚至日美關系的禍根。

　　[日本《世界》月刊8月號文章]題：1971年，尖閣、沖繩、台灣及密約———美國亞洲政策的源流

　　自去年9月野田佳彥政權對尖閣諸島(即我釣魚島及其附屬島嶼———本網注)國有化以后，日中關系陷入40年前邦交正常化以來“最壞的狀態”。自民黨重掌政權已經過去半年，事態仍未出現好轉的跡象。重要閣僚參拜靖國神社，保守系政治家關於歷史問題的失言和妄言等，都加深了中國對日本的不信任感，而在欠缺溝通的情況下，相互不信任感還會造成負面的惡性循環。

　　美促日台協商釣魚島

　　在此背景下，筆者承擔了一份工作，那就是調查《沖繩返還協定》(1971年6月17日簽署)中關於尖閣諸島施政權的外交文件。今年春天，筆者有幸看到了一份重要文件。

　　“羅杰斯國務卿在與愛知(揆一)外相在巴黎會談時，談到了這一問題(即尖閣諸島的主權問題———筆者注)，羅杰斯強烈要求日方與台灣政府就這一問題展開對話。作為后續，今天羅杰斯國務卿向在倫敦的愛知外相傳遞信息，強調了在《沖繩返還協定》簽署之前，日本與台灣進行協商的緊急性和重要性。”

　　在看到這段話的瞬間，還望讀者不要過於驚訝。這段話來自於時任美國副國務卿約翰遜寫給時任總統國家安全事務助理基辛格的一份秘密文件，這是1971年6月10日，文件標題就是“尖閣諸島”。在無數的美國政府文件中，這份文件被賦予最高級別密級———“EYESONLY”，也就是隻有決策層核心人士才能閱讀。即使是看到這份解密文件也並不容易。

　　這份最高機密之所以如此令人驚訝，原因很簡單：今天，尖閣問題是日中之間最大的懸案，並導致事態一觸即發，台灣堅決主張其擁有尖閣諸島的主權，日本政府則認為“不存在領土問題”。而美國當時作為日美同盟的盟主，卻要求日本與台灣“就主權問題進行對話”。而且，這還是在即將簽署《沖繩返還協定》之前，也就是尖閣施政權將歸還日本之前，美國外交當局最高負責人當面向日本外務大臣提出了日台直接協商的要求。而且，日美外長在巴黎舉行談判的時間，僅僅是在簽署《沖繩返還協定》前的8天，也就是1971年6月9日。這份秘密文件的作者是上世紀60年代后期曾擔任駐日大使的知日派資深外交官約翰遜，收信者則是對尼克鬆政府外交和安全政策具有巨大影響力的基辛格。也就是說，這是在尼克鬆政府決定美國對日政策時，供政權核心閱讀的一份重要文件。

　　這份秘密文件還有以下兩點內容：

　　1.假如日本與台灣進行直接談判，應當基於台灣實權人物、行政院副院長蔣經國通過肯尼迪大使向尼克鬆總統傳遞的信息，與蔣經國進行聯系，將日本同意參加日台談判一事作為美國工作的成績。

　　2.向蔣經國提出建議，在美日簽署《沖繩返還協定》時，美國國務院發言人可做以下發言：“美國政府認識到日台之間關於尖閣諸島主權的爭論。美國政府向日本返還施政權，不影響台灣的主張，不增加日本的法律權利，也不損害台灣的權利。”

　　如今，奧巴馬政府的正式觀點是，《日美安保條約》適用於日本施政權所及之處，因此“尖閣諸島也在日美安保的適用范圍內”。但是，關於尖閣諸島的主權問題，美國堅持中立立場，認為這是“當事者之間的問題”。這與歷屆美國政府態度相同。在尖閣問題上，美國政府承認日本的施政權以及美國根據相應條約承擔的義務，但對於尖閣的主權，美國的基本態度仍認為這是“另外的問題”。

　　美國這一政策的源頭，應當可以從上文引用的這份屬於最高機密的文件中看到。實際上，在簽署《沖繩返還協定》時，美國國務院發言人正是按照約翰遜的建議，向媒體發布了評論。

　　以“絲”換“繩”的交易

　　從前文第1項內容可以看出，美國尖閣政策的形成，與尼克鬆政府在內政上最重要的課題———紡織品問題密切相關。究其原因，其中提到的“肯尼迪大使”正是受尼克鬆總統委托擔任紡織品交涉重任的關鍵人物。針對台灣、韓國、香港和日本大量向美國出口紡織品的情況，他要求這些談判對手自主實施嚴格的出口管制。

　　1969年11月，日美首腦在華盛頓舉行會談。這次歷史性的會談決定，將美國統治下的沖繩歸還日本，並在無核化問題上與日本本土同樣對待。尖閣諸島與沖繩和小笠原群島一樣，是在1951年《舊金山和約》簽署后由美國施政的。關於這些領土的主權問題上，美國確認了日本的“潛在主權”。雖然這些領土當時處於美國的統治之下，但美方尊重日本的主權。因此，雖然《舊金山和約》第二條規定日本承諾放棄朝鮮半島、台灣和千島列島等日本在二戰以前奪取和控制的領土，但尖閣諸島與這些領土的法律性質明顯不同。

　　在1969年的這次會談中，尼克鬆總統與佐藤榮作首相達成了兩項密約。第一是所謂的“沖繩核密約”，在沖繩美國最多時儲備有120枚以上的核彈頭，美國將在歸還沖繩時撤走這些核武器，但在有事時，日本將事先允許美國將核武器再次運入沖繩。第二，作為美國確認1972年返還沖繩的回報，日本表示將盡快簽署日美紡織品協定，在對美出口紡織品問題上進行全面的自主管制。這就是“日美紡織品密約”。通俗說來，這就是“繩”與“絲”的交換。

　　尼克鬆曾於1960年在大選中失敗。1968年大選時，他為了動員南部選票，承諾將採取必要措施限制紡織品進口。1969年2月，在就任總統后不久，尼克鬆決定與相關國家進行協商，要求這些出口國以“自主判斷”的形式解決紡織品問題。為此，紡織品問題在尼克鬆政府內的優先次序極高，也是尼克鬆本人極為關注的課題。

(責編：吳楊、牛寧)