據媒體報道，10月11日，“教育與中國未來”30人論壇2013年會在中山大學開幕。論壇上，多名專家學者提及，全國高考改革方案制定已進入最后階段，預計在十八屆三中全會后公布。

對此，教育部新聞發言人續梅表示，國家層面的高考改革方案仍在研究制定過程中，專家組已經進行多輪討論，但截至目前尚無具體方案出爐。續梅表示，國家層面政策出台后，有關省份會根據自身情況來制定高考改革細化方案。

高考改革，一直是公眾關注的熱點話題。改革方案為何遲遲難以出台？有不少人認為，教育改革涉及面廣，加之我國國情特殊，因此，對眼下被認為是“最不壞的制度”的高考政策進行改革必須慎之又慎。然而，造成高考改革躊躇不前的根本原因，則是有關教育行政部門不願放權。

其實，依據國家《教育規劃綱要》，制定具體的高考改革方案並不難。《綱要》指出，高考改革要打破一考定終身，推進考生招生分離，學校依法自主招生、學生多次選擇的考試招生模式。按照這一思路，我國的高考改革，隻需在目前已經實行的90所高校自主招生基礎上更進一步即可。如果把高校自主招生統一調整到高考之后，將高考的功能從目前的選拔變為評價，在高考成績公布后，每所自主招生高校自主提出高考成績要求，達到要求的學生自主提出申請，每個學生可以申請若干所學校，學校獨立進行評價、錄取，這就實現了學校的完全自主招生，並擴大了學生的選擇權。

這樣的高考改革方案，與《綱要》的精神完全吻合：以統一測試保障基本的公平，以學生和學校的雙向選擇，落實學校的招生自主權、學生的選擇權，並通過學生對學校的選擇，促使學校真正重視學生的權益，改變學校辦學“朝南坐”、教育腐敗屢禁不止的問題。

由於高考改革是全國范圍內的事，應該在國家層面出台整體方案，而不能國家給原則，地方再出各自的方案。筆者認為，高考改革可按高校開辦者的性質分三個層次進行。

首先，全國重點大學，由於是國家舉辦，因此應該實行基於全國統一測試下的完全化自主招生。各地考生可以不分戶籍自由報考，並以統一測試成績申請高校。高校結合考生的高考成績、中學學業成績、大學面試考察和地區教育因素等綜合評價錄取學生。如果實行這樣的方案，眼下令人糾結的異地高考問題也就不攻自破。

其次，各省開辦的大學，可以由開辦者確定招生戰略，把更多的招生名額分配給本省。目前可實行基於省立院校統一測試的集中錄取，在全國重點大學試點成熟后，推行各地省立高校的自主招生。

再次，高職高專院校，我國高考錄取率已達到80%左右，在每年的高考中，已有相當比例的高職高專院校招不滿學生，在這種情況下，高職高專院校的招生大可不必要求考生參加高考，而實行申請入學，至於學校的辦學管理，則實行寬進嚴出。

有關專家稱，我國高考改革方案，將把權力下放給高校，這是值得期待的。但願高考改革方案能實行真正意義的放權，而不僅僅是形式上的放權。

（熊丙奇，教育學者，海外網專欄作者）

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