王聃：我們距離真正的“零三公”還很遙遠

　　雲南省招標採購局一夜間暴得大名。在雲南省政府信息公開門戶網站上，該局公布的“三公”經費引發關注：2012年該局“三公”經費僅為2700元，今年的預算則為0。《雲南省招標採購局2013年財政撥款“三公”經費預算情況說明》中顯示，2013年雲南省招標採購局因公出國(境)經費預算支出0萬元﹔公務接待費預算支出0萬元﹔購置及運行維護費預算支出0萬元。其“說明”是：2013年財政未安排“三公”經費。

　　誰能夠想象一個政府部門“三公”預算為零？對於時下“三公”經費的高企與出人意料，雲南省招標採購局的預算情況說明，首先隻會催生出普遍的不信任情緒。正如有學者所表示的，零“三公”經費預算雖然形式上是可以出現的：“三公”經費從財務報表和財政預算的角度，可以為零﹔還有一些確實不涉及出國、公務接待等事項的部門，其“三公”經費理論上也有可能為零。但更顯然的事實是，除去賬面上的“三公”經費，隱形的“三公”經費同樣不能忽視。舉公車改革的問題為例，如果拍賣公務車輛后對個人進行貨幣化補償，也屬於因為公務需要使用車輛而產生的經費，同樣應計算在“三公”經費內。

　　以此來對照，無論如何，就算假定雲南省招標採購局是一個出國、公務接待等事項不多的部門，其部門領導人也在試圖展現對“三公”經費強力治理的決心，該局的零“三公”經費預算，充其量也只是財務報表上的數字。在日常具體的行政生活中，那些隱性且極其可能由下屬單位或服務對象埋單的“三公”消費項目，是存在的，那些看似不在“三公”經費名錄之內但仍在實際支付的費用，也並未消失。厘清了這些，我們就會明白，所謂的“三公”零預算，不過是種虛擬的數字假象。或許也正因為此，迄今為止記者對雲南省招標採購局的採訪，都遭到該局的拒絕。

　　一個真正的零“三公”經費預算，暫時是不存在的，我們距離它還太遙遠。零“三公”經費預算從本質上來說，仍然是一種大而不當的數據。時至今日，特別是《政府信息公開條例》推行之后，“三公”經費的公開已不再是一個問題，但數據的看不懂顯然正成為公眾監督的另一道難題。為什麼一些政府部門“三公”經費的數字總是難以細化，或是常常籠統地夾雜在系列的“大項”中？這對應的還是政府部門接受公眾監督的魄力和誠意不夠。一個零“三公”經費預算在激起爭議，但誰又能否認，這也是另一種形式的拒絕監督？零“三公”與看不懂的“三公”經費，其實殊途同歸。

　　所以，不必去對零“三公”經費計劃做過多真假的判斷，真正需要追問的是此種預算監督的缺失。如何來切實監督政府部門的“三公”預算？關乎此，觀察者們其實已經說得很清楚。一方面，這需要在政府部門“三公”經費的預決算過程中，加大其公開力度，可以要求其公開細化到何種程度，並且加大人大代表專門性的審查力度﹔另一方面，在擴大公開力度的同時，要努力創造條件讓公眾參與監督。讓公眾有權對不合理項目進行質疑，並且當事政府部門不得不答，如非正當則該項支出應予刪除與壓縮。伴隨著公民納稅人意識和監督熱情的遞增，這些制度設計必須加快確定起來，而不是以種種理由來加以推托。

　　有“三公”經費預算真正的公開，就不會有似是而非的“零”預算出現，也不會有對此的下意識質疑。從權力天然的無邊界屬性而言，地方政府部門主動的“三公”經費壓縮多不可期待，現在重要的還是做實監督。而這也正是公眾質疑零“三公”經費預算的所由何來——— 無切實的監督權，自然就會下意識地質疑那些看上去過於美好的東西。雲南省招標採購局的零“三公”經費真相到底如何？它必須進行公開的回應，這是權利與義務的契約，也是現代信息公開的必須。

(責編：張婷)