郎咸平：預算制度+政府放權，才能根治中國式腐敗【3】

　　那麼，該如何做呢？我就拿美國做例子和各位好好分析一下。美國既沒有實行“高薪養廉”，又沒有搞過“運動式反腐”，也沒有廉政公署這類的機構。但是它的廉潔度很好，在透明國際的排行榜上排到了19位。這主要是因為它採用了完善的預算制度。

　　其實100年前美國的腐敗程度絕對超乎你的想象。2012年12月13日，《華爾街日報》登了一篇非常震撼的文章，叫《中國腐敗程度不及美國當年》。文中提到19世紀70年代的美國，和1996年的中國在人均年收入都是2800美元的情況下，前者的腐敗程度相當於后者的7∼9倍。但是美國透過建立預算制度，杜絕了政府官員的權力尋租。那麼，我們能從美國的預算法中學到哪些東西呢？

　　第一，全面。所有收支必須列在預算裡面，沒有列在上面的，就不能收支。試想如果有一部分政府收支游離於預算之外，由各個地方、各個部門隨意支配的話，一是難以統計，二是難全面監督，這就會給腐敗創造條件。而現在在我們國家，制度外的政府收支和部分預算外政府收支，確實還沒有納入預算管理范圍，既不受各級人民代表大會審議，也不在財政部門的統籌之列，屬於非規范性的政府收支，這部分錢由於沒有監督，當然會成為腐敗的溫床。

　　第二，具體。我們也寫預算案，但是坦白地講，不要說老百姓，就連我這個專家都不一定能看懂，因為寫得太籠統了。比如說，我們的預算上，寫一個“辦公室裝修”，就可以列支了。這在美國是絕對不可能的，如果是在美國，你必須把列支的內容，比如說為了裝修辦公室買2個燈泡、3個茶杯等都要寫清楚，隻有做到這種詳細的程度，你才可以列支。

(責編：牛寧)