鄭重：規則意識是法治建設基石【2】

　　為何需要規則意識

　　規則之治的合理性。不少西方法律思想家都把法律和公共幸福聯系在一起，認為法律規則的起源就是為了全體人民的安全和幸福。在西方法律傳統中，規則本身就包含了公平、正義、秩序的內在價值追求，遵守規則就是維護公平、正義和秩序。規則之治代表著理性的統治，因為即使最好的賢人之治也不能完全消除私人欲望和情感。嚴格按照規則行事可能在一定程度上會影響到個人便利，甚至使個人利益局部、暫時受損，但規則本身卻是為了社會安定有序，最終促進每個公民的福利。

　　規則之治的適應性。隨著經濟社會的發展，以家族血緣為基礎的傳統熟人社會逐步向以城市地緣為基礎的市場經濟社會轉變。熟人社會中重要的社會關系調整器，如輿論、宗法逐漸式微。社會關系越來越多地發生在陌生人之間，規則之治適應的正是陌生人社會的發展需要。在熟人社會中，某人出言不遜、欠錢不還、損物不賠，往往不需要法律介入，隻需熟人之間口耳相傳形成譴責的輿論壓力，足以讓其在圈子中難以“做人”，而不得不自己履行義務，實現矯正的正義。此外，現代社會專業化分工越來越細密，是非曲直的標准不再如傳統農業社會中的“對”或“不對”般簡單明確。如社會管理、貿易、金融、証券服務等專業領域，必須嚴格按照“游戲規則”辦事。

　　規則之治的有效性。從人類社會發展規律來看，從最初的同態復仇，到家族爭斗，到第三方居中裁判，再到專門司法機構出現，規則之治成為了人類社會文明進步的標志。民眾將自身的一部分權利以社會契約的形式讓渡給管理者，管理者採取民主的原則制定適用於全社會的規則。這種規則從解決矛盾、社會管理、定分止爭角度來看都具有其他管理方式無法替代的有效性。如果沒有規則，發生糾紛則隻能各行其是、以暴制暴，社會將陷入混亂，社會管理成本極高，每個人都將沒有安全感。

　　如何培養規則意識

　　政府帶頭守法使規則成為法治社會的“風向標”。居人上者，其身正，不令而行﹔其身不正，雖令不從。法治不僅意味著民眾應該遵守規則，更為關鍵的是政府按照憲法和法律的規定行使權力，真正將權力關進制度的籠子，逐步改變權大於法、以權壓法的現象。政府不守法會使民眾產生強烈的不公平感和被剝奪感，進而可能對規則產生無理由的抵觸和反抗。政府部門要按照法治思維和法治方法解決改革發展中出現的問題，讓民眾感受到“法律比批示管用、法律比文件管用”，法律規則的權威公信自然會得以確立。

(責編：張婷)