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專家:經濟體制改革核心是處理好政府和市場關系

2013年11月27日16:12|來源:財經國家周刊|字號:

  十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》),吹響了新的歷史起點上改革的集結號。

  全面深化改革包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的改革,涉及面廣,不可能不分主次、齊頭並進,必須突出重點。三中全會明確要以經濟體制改革為重點,牽引推動全面深化改革,這既是基於發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷,也是全面深化改革的“路線圖”設計。同樣,經濟體制改革也要明確優先順序,突出主攻方向。唯有如此,才能實現“牽一發而動全身”的突破,取得“一子落而滿盤活”的效果。

  經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。35年來,中國經濟社會發展取得輝煌成就,主要就是比較好地處理了政府和市場的關系。一方面,不斷推進市場化改革,擴大和強化市場配置資源的范圍和功能﹔另一方面,有效發揮政府動員社會資源、集中力量辦大事的作用。但是,隨著中國經濟發展由依靠資源投入和要素驅動為主,逐步轉向創新驅動和提高效率為主的階段,政府和市場的關系必然要進行相應調整。

  厘清政府與市場的關系,就要進一步明確政府與市場的邊界。市場經濟的主體是企業,政府的職能主要是為市場主體服務,保護市場主體的合法權益,維護公平的市場競爭。中國發展現實中面臨的矛盾和問題,有市場經濟不成熟、市場機制不完善的原因,但更重要是政府職責邊界不清,本應由政府承擔的市場監管等事項沒有完全管住管好。改革的基本方向,應該是更加尊重市場經濟規律,把應該由市場承擔的功能交還給市場。

  《決定》提出,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,這是一個重大理論突破和創新。“決定性”的含義是,政府可以影響和引導資源配置,但決定者隻能是市場。把基礎性作用改為決定性作用,不是不要或弱化政府作用。《決定》清晰界定了政府職能和作用,概括起來,就是宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護。

  圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線,今后一個時期經濟體制改革也要明確主攻方向,找到突破口。

  一是要從制約經濟轉型的關鍵領域改起。即市場體系還不健全,生產要素市場發展滯后,資源要素價格扭曲,使得資源要素的壓力難以通過價格信號充分傳遞給市場主體。建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

  當前,中國商品和服務已基本實現市場化,但土地、資金、技術、資源等生產要素還沒有完全市場化,甚至在一定程度上還存在“雙軌制”,扭曲了市場價格。今后一個時期,重點要推進土地、戶籍制度改革,加快推進利率市場化,完善人民幣匯率市場化形成機制,推進資源性產品價格改革。推進生產要素市場化改革,從而提高資源要素配置效率,進一步解放和發展社會生產力。

  二是要從影響公平競爭的環節改起。實行統一的市場准入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。城鄉要素平等交換。在社會公平領域,要促進教育公平,消除就業歧視,等等。隻有創造公平競爭的發展環境,才能進一步釋放經濟社會發展活力。

  三是要從理順政府和市場的關系改起。要進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。深化財稅體制改革,建立事權和支出責任相適應的制度。隻有理順政府和市場關系,全面正確履行政府職能,才能使市場在資源配置中發揮決定性作用,才能解決目前政府越位、缺位和不到位並存的問題。

  總之,實現經濟體制重點突破,才能取得局部突破帶動全局的效果。發揮經濟體制改革牽引作用,才能推動全面深化改革,進而贏得優勢贏得未來。

  (作者為國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長)

(責編:張婷)

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