王義桅：TTIP先期談判進展值得中國關注

歐美跨大西洋貿易投資伙伴協定（TTIP）談判第三輪日前結束，標志著TTIP先期談判順利完成，這為2014年早期歐盟貿易委員德古赫特與美國貿易談判代表弗洛曼舉行會議做好了准備。

TTIP談判進展之順利超出人們原來的想象。此輪談判中，歐美雙方討論了協定涉及的所有議題，在市場准入、規制和貿易相關的規則等領域取得積極進展。關於市場准入，歐盟希望進一步削減進口產品關稅，允許雙方企業競標彼此市場的政府採購合同，開放服務市場並使之易於投資。關於規制，雙方重點討論了健康、安全、環境、金融和數據安全等方面的風險。關於貿易相關的規則，雙方討論了多個領域，旨在進一步促進雙邊貿易。歐盟首席談判官員稱，雙方對談判結果均表示滿意，目前談判正按部就班，處於正確的軌道。

當然，作為“史上最大雙邊自貿協定”，前期順利推進是可以想象的，而越深入將會越難，雙方內部都存在強大的保護主義利益集團，難以在核心利益上相互讓步。第三輪談判已經暴露出歐美雙方爭議的主要領域：一是金融服務業的市場准入問題。這是雙方談判團隊之間面臨的最大挑戰。歐方力推雙方在金融服務監管方面有更好的協調，強調雙方監管者應有更好的合作框架，統一標准對有效合作至關重要﹔但美方尚未被說服，認為該問題不應在貿易談判范圍之內。二是美國的能源出口許可機制問題。美國頁油岩革命為其帶來巨大的潛在經濟競爭優勢。歐盟希望協定中納入美國天然氣出口，以緩解歐盟能源價格壓力。美國首席談判對此表示，談判將會增加能源貿易的機會，但是貿易最終取決於消費者和定價等因素。三是投資者-政府爭端解決機制問題。該問題在歐盟和美國雙方內部都受到尖銳批評。包括綠色和平組織、地球之友等組織都呼吁排除投資者-政府爭端解決機制的條款，因為他們非常擔心TTIP談判目標無關自由貿易，而是更多關注企業利益，從而削弱食品、化工、農業和能源等特定領域的安全標准。

值得注意的是，雖然最終協定還遠未成形，但部分行業已進入短名單將首先實現互認。歐盟首席談判表示，目前短名單包括汽車、藥品、化妝品、醫療設備、紡織品、化學品、信息和通訊技術，雙方均有興趣在上述行業先行推進標准互認。

盡管談判主要是美歐公司間規制協調，減少交易成本，但也關系到未來國際貿易與投資規則。過去數十年，歐美均認定中國是多邊貿易體制的受益者，中國在充分利用勞動密集型制造業優勢和巨大國內市場的基礎上，實現了長期兩位數的增長。中國和巴西、印度等新興經濟體一起形成了針對美、歐的同盟，同時熟練利用世貿組織的爭端解決機制及其上訴程序維護利益。

美、歐開始談判自貿區改變了這些“游戲”。發達經濟體似乎不願意為多哈回合的停滯所拖累，開始採用雙邊談判的方式，尋求設立國際貿易投資的新規則。美國的目的是通過這些新協定提升國際貿易投資規則，以削弱中國產品的競爭力，降低中國市場的吸引力，同時強化美國在太平洋和大西洋的地緣政治控制力。歐盟則受美國“重返亞太”刺激，以此鉚住美國，重塑西方，其戰略思想不再是追求成為多極世界的一極，而是在中美間博弈，試圖扮演設立全球貿易投資新規則的“中介”。

自由貿易與投資協定談判，從來不是單純的公司行為和經濟利益驅動，其戰略意義與地緣政治影響日益顯現。中國如何應對重塑的西方和更高標准的全球化，考驗我們的外交戰略智慧。

（王義桅，中國人民大學歐盟研究中心副主任，海外網專欄作者）

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(責編：宋勝男)