沈丁立：鮑卡斯大使宜平衡處理南海問題

美國資深參議員馬克斯·鮑卡斯已獲參議院對他被提名為下任美國駐華大使的支持，即將出任美國駐中華人民共和國的第11任大使。

讓我們歡迎鮑卡斯大使。鮑卡斯是美國政壇上的常青樹，多年來他是美國民主黨處理國際經貿事務的核心人物。他在我國加入世界貿易組織以及促進中美正常經貿關系上起過積極作用，人們對他出使中國抱有期待。

美國對華關系的關鍵是美國的國家利益，而諸多國家利益是客觀存在的，譬如美國力圖維持其在世界的主導作用，傳播美國的價值觀，推動美國的經濟繁榮，保障美國的國家安全等等。對這些利益，美國的精英階級有著普遍的共識，美國歷任駐華大使也對其分享，他們本身不可能對其做出重大變動。美國駐華大使要做的，無非是謹守美國的國家利益，在一線負責處理對華關系時，將兩國的信息及時准確地進行傳遞，切實推進美國的在華利益，並在為美國政府制定具體的對華政策時，充分提供有價值的意見。

這意味著大使或任何其他外交官在推動其派出國與駐在國之間的關系時可以有所作為。大使在駐在國有親身的貼切觀察，有利於其對駐扎國國情與政策制定背景有更深入與真切的認知，從而有利於其在兩國之間起到溝通實情、發展雙邊關系的橋梁作用。鮑卡斯大使使華，無疑也同時獲得了這些特點。即使他自謙不是“中國通”，他勢必也將很快成為“中國通”。

但讓鮑卡斯大使上崗成為“中國通”之后再來妥善打理美中關系的時間並不多。他上任后即刻就有大量重要的中美雙邊以及涉及中美的多邊和地區問題需要處理，南海問題就是其中較為突出的。

一段時間以來，我國在南海地區的島礁與海洋權益屢受侵犯。同時，隨著我國國力的上升，我國維護在南海地區國家利益的條件逐漸具備，因此引起一些直接的利益相關方的敏感，更有若干非直接相關方試圖插手干預。近來，美國政府偏聽偏信，從日本那裡“批發”來了所謂中國即將設立南海防空識別區的傳言，對我國在這一地區維護國家安全的權利進行干涉。此外，美國對本地區一些國家持續侵蝕中國在南海區域的主權與經濟權益的行為予以默認，反倒要求我國解釋南海九段線的意義，阻礙我國維權。

在這些重大問題上，如果美國政府堅持採取偏袒立場，無疑將損害中國正當的國家利益，並無謂地加劇這一地區國家間的失信互疑，並將中美兩國推入其中，還可能將局勢推向誰也不願意看到的境地。

鮑卡斯大使上任后，對上述急迫問題，必然要代表美國在北京與我國進行接觸。如何依據國際法與歷史事實對相關利益方的立場正確認知，並進而協助美國政府就此形成符合事實、依據法律、具有平衡感的恰當政策，美國新任駐華大使有著發揮才能的空間。人們希望鮑卡斯大使的政治智慧在北京得以充分發揮，不僅在中國的馬年順利上任，還能促進兩國共同發展與合作安全的新型大國關系“馬上成功”。

（沈丁立，復旦大學國際問題研究院教授、副院長，海外網特約評論員）

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(責編：鄒雅婷)