熊丙奇：嚴禁舉債辦學，打破教育投入怪圈

為改善貧困地區辦學條件，加快縮小區域、城鄉教育差距，守住教育民生底線，教育部、發展改革委、財政部共同制定了《關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》（以下簡稱《意見》），經國務院批准后，已於2013年底印發。

我國貧困地區的教育建設，通常存在兩方面問題：一是“形象工程”，地方政府不是花力氣整體改變教育的貧困局面，而是抓一兩項“形象工程”，以此展示工作的業績﹔二是資金保障不到位和使用資金過程中的跑冒滴漏，一邊缺錢、一邊亂花錢的現象比較普遍。

這一次出台的《意見》，可以說明確針對這些問題，提出了“缺什麼補什麼”原則，要求杜絕超標准建設和奢華浪費，不得將財政資金向少數學校過度集中，拉大教育差距﹔同時嚴禁舉債建設義務教育學校和改善義務教育辦學條件﹔要加強省級統籌，地市和縣級人民政府要以校為單位制定年度工作目標和分步實施計劃，確保按期完成任務。但要落實以上這些要求，還必須完善工作機制，包括經費投入機制和監督機制。

首先，要堅持“缺什麼補什麼”的原則，必須建立科學、民主的教育決策機制。具體而言，對於把錢用到何處，應該聽取村民的意見，而不應該由政府部門說了算。貧困地區缺錢，可是卻拿扶貧資金建豪華辦公樓的事頻頻發生，這提醒大家，如果缺乏對權力的監督，國家用於發展貧困地區教育的投入，也可能用於弄豪華校舍。豪華校舍除了有“形象工程”的意義外，並不能真正改變農村教育的薄弱生態，地方政府樂於在發展教育時，搞一兩所好學校，是希望一俊遮百丑，可是搞好一兩所學校並不困難，要建好每所學校才是真正的挑戰，而且，在建設超標、豪華校舍中，還可能出現腐敗問題。

改善我國農村教育的薄弱局面，比建校舍更重要的是建設師資隊伍。高素質的師資匱乏，是我國貧困地區教育的短板，而建設師資隊伍，最根本的做法，是切實提高鄉村教師的待遇。目前看來，在農村、貧困地區，政府部門發展教育，還存在重基礎建設、重硬件投入，而輕師資建設的問題，鄉村教師的待遇雖有提高，但整體還很低，不足以吸引優秀人才到鄉村任教。

其次，所有經費必須公開、透明，包括國家轉移支付經費、省級財政統籌經費、縣財政撥付等。隻有公開各級財政的投入，才能讓公眾監督政府履行投入責任，同時，還要公開所有經費的開支細目，避免在使用經費過程中出現擠佔、挪用、侵佔等違法問題。

這次意見明確嚴禁舉債建設義務教育學校和改善辦學條件，十分重要。我國貧困地區發展義務教育，曾有很長一段時間存在舉債辦學的情況（包括向銀行借款，向教師、學生家長、村民集資），這是政府部門投入不足的結果，不但導致學校債務纏身，陷入債務糾紛，還讓教師的待遇朝不保夕。過去多年來，我國各地在逐漸清理九年義務教育欠債，但欠債問題還沒有全部得到清理，像代課教師問題，就是其一。要避免在發展貧困地區教育時，出現新的舉債辦學的情況，政府部門必須履行投入責任，保障辦學經費。換言之，隻要某些出現舉債辦學的情況，就應該追究政府部門投入不足的責任。

辦好每一所學校，尤其是鄉村學校，才能保障基本的教育公平。我國2012年的財政性教育投入歷史性地突破GDP的4%，教育公平有很大程度的改善，在進一步推進教育發展過程中，除了持續增加教育投入之外，還必須改革投入機制，完善監督機制，這樣才能把每一分錢用到最該用的地方，辦人民滿意的教育。

（熊丙奇，教育學者，海外網專欄作者）

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(責編：鄒雅婷)