熊丙奇：高考改革不能隻在考試科目上做文章

3月9日，十二屆全國人大二次會議第二次全體會議前，教育部長袁貴仁接受採訪時表示高考改革是考試改革的重點難點，一方面是要解決怎麼考、考什麼的問題：會減少全國統一高考科目，不分文科生理科生，全部考生考的內容一樣﹔外語仍然是高考統一科目，但考試方式發生變化。另一方面是招生問題，招生將基於全國統一高考成績、學生3年學業水平成績和德智體美等綜合素質表現加以錄取。

十八屆三中全會決定提到，高考改革要減少統一科目、文理不分科、英語一年兩次考。袁貴仁部長此次談到的高考改革方案，從表面上看，是完全落實十八屆三中全會的決定，但要讓這些措施起到打破一考定終身的作用，仍需推進考試招生相對分離。

客觀而言，減少統考科目、文理不分科，都是科目改革。而過去20來年的高考科目改革，已被實踐証明是失敗的：由於高考錄取時仍要按照學生考分從高到低排序錄取，因此基礎教育還是應試教育。按照教育部的高考改革設想，高考統考科目減少，文理科學生的語數外三門考題一樣，高考錄取時憑這三門的總分投檔，這非但不能減輕學生負擔，還有可能增加學生的焦慮：一門科目考砸，就可能從一本掉入二本。另外，除語數外之外的其他科目隻算等級，這也沒有把學生中從應試中解放出來。因為按照錄取規則，學校會提出科目的等級要求，一名學生即使語數外滿分，但若有另一科考了個C，依然有可能會被名校拒之門外。

說到底，問題依然在於我國高考的集中錄取制度上。集中錄取制度不僅制造了教招考一體化，還制造了高考的地區不公平，使得農村生在高考中處於弱勢。農村生接受的小學、初中和高中教育比城市學生薄弱，卻要在一張試卷上比高低，也就導致農村生在重點大學的比例相對更低。

過去兩年來，我國有30個省市公布了開放異地高考的政策，國家也推出了國家扶貧定向招生計劃。李克強總理在政府工作報告中提到農村生在重點大學中比例增長了8.5％，今后還要增長10％。這在一定程度上補償了教育公平，但制造不公的計劃錄取制度並未被打破。

所以，真正具有突破意義的高考改革，是打破集中錄取制度，實行考試招生分離。如果考試社會化，鼓勵大學自主招生，基礎教育將從應試教育中解放出來﹔與此同時，異地高考問題也不再存在，全國任何地區考生可在任何地方參考，以考試成績去申請大學，大學將結合學生的統一成績、中學學業成績、大學面試考察、考生地區和家庭因素等綜合評價進行錄取。當高考錄取形成多元評價體系，才能更大程度實現考試公平。

我國的高考改革，不能只是在科目改革上做文章了，而應該更多聚焦錄取制度改革。如果高考改革在錄取制度上沒有實質性突破，也會影響社會對高考改革的信心。目前的改革難點是，打破集中錄取制度，需要政府放權，把招生自主權落實給大學，把選擇權交給學生。但高考改革卻由政府部門主導，因此筆者一直建議，應把高考改革方案提交人大討論審議，這也才能真正做到對高考改革方案科學、謹慎決策。

（熊丙奇，教育學者，海外網專欄作者）

海外網評論頻道原創，轉載請注明來源海外網（www.haiwainet.cn），否則將追究法律責任。

推薦閱讀：

中國高考改革為啥讓美國人不安？

異地高考豈能不斷提高門檻？

作者專欄：

熊丙奇：高考改革應堅持“放權”原則

熊丙奇：英語不計總分的高考改革價值不大

(責編：於川)