据媒体报道，10月11日，“教育与中国未来”30人论坛2013年会在中山大学开幕。论坛上，多名专家学者提及，全国高考改革方案制定已进入最后阶段，预计在十八届三中全会后公布。

对此，教育部新闻发言人续梅表示，国家层面的高考改革方案仍在研究制定过程中，专家组已经进行多轮讨论，但截至目前尚无具体方案出炉。续梅表示，国家层面政策出台后，有关省份会根据自身情况来制定高考改革细化方案。

高考改革，一直是公众关注的热点话题。改革方案为何迟迟难以出台？有不少人认为，教育改革涉及面广，加之我国国情特殊，因此，对眼下被认为是“最不坏的制度”的高考政策进行改革必须慎之又慎。然而，造成高考改革踌躇不前的根本原因，则是有关教育行政部门不愿放权。

其实，依据国家《教育规划纲要》，制定具体的高考改革方案并不难。《纲要》指出，高考改革要打破一考定终身，推进考生招生分离，学校依法自主招生、学生多次选择的考试招生模式。按照这一思路，我国的高考改革，只需在目前已经实行的90所高校自主招生基础上更进一步即可。如果把高校自主招生统一调整到高考之后，将高考的功能从目前的选拔变为评价，在高考成绩公布后，每所自主招生高校自主提出高考成绩要求，达到要求的学生自主提出申请，每个学生可以申请若干所学校，学校独立进行评价、录取，这就实现了学校的完全自主招生，并扩大了学生的选择权。

这样的高考改革方案，与《纲要》的精神完全吻合：以统一测试保障基本的公平，以学生和学校的双向选择，落实学校的招生自主权、学生的选择权，并通过学生对学校的选择，促使学校真正重视学生的权益，改变学校办学“朝南坐”、教育腐败屡禁不止的问题。

由于高考改革是全国范围内的事，应该在国家层面出台整体方案，而不能国家给原则，地方再出各自的方案。笔者认为，高考改革可按高校开办者的性质分三个层次进行。

首先，全国重点大学，由于是国家举办，因此应该实行基于全国统一测试下的完全化自主招生。各地考生可以不分户籍自由报考，并以统一测试成绩申请高校。高校结合考生的高考成绩、中学学业成绩、大学面试考察和地区教育因素等综合评价录取学生。如果实行这样的方案，眼下令人纠结的异地高考问题也就不攻自破。

其次，各省开办的大学，可以由开办者确定招生战略，把更多的招生名额分配给本省。目前可实行基于省立院校统一测试的集中录取，在全国重点大学试点成熟后，推行各地省立高校的自主招生。

再次，高职高专院校，我国高考录取率已达到80%左右，在每年的高考中，已有相当比例的高职高专院校招不满学生，在这种情况下，高职高专院校的招生大可不必要求考生参加高考，而实行申请入学，至于学校的办学管理，则实行宽进严出。

有关专家称，我国高考改革方案，将把权力下放给高校，这是值得期待的。但愿高考改革方案能实行真正意义的放权，而不仅仅是形式上的放权。

（熊丙奇，教育学者，海外网专栏作者）

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