李克濟：公務員分類改革，破除積弊的力舉

據媒體報道，國家有關部門目前正在制定《行政執法類公務員管理暫行辦法》和《專業技術類公務員管理暫行辦法》，這將成為我國公務員分類改革的重要指導文件。這項關乎全國700多萬名公務員切身利益的改革，或將於今年年內實施。

按照分類改革辦法，今后行政機關公務員將被明確劃分為綜合管理、行政執法、專業技術三類，可能建立獨立的職務序列、界定職位原則，以及將來要實行有針對性的信息化管理、直接分類招考等內容。這樣一來，公務員千軍萬馬競爭行政職務的現狀或將改變，公務員的發展空間將會大大拓展。說白了，公務員不用再為了當領導而擠破頭，即使當不上處級領導，也有可能享受處級干部的待遇。

長期以來，公務員隊伍存在的一大問題就是發展空間受限。很多人報考公務員，就是抱著“多年媳婦熬成婆”的心態，希望有朝一日能大權在握﹔很多基層干部感到無奈，畢生的追求不過是干到副處級。於是，“天花板現象”俯拾即是。以深圳公安系統為例，試點專業化改革之前，主任科員以下層級的人員佔所有非領導職務人員的96%，副調研員以上職務的隻有3.78%。在這樣的比例之下，不知多少人感到升遷渺茫？

人總是需要活在希望裡的。當希望越來越渺茫，就容易產生兩種截然不同的心態：一種是破罐子破摔，既然碰到天花板了，那就干脆“有權不用，過期作廢”，不少人多年“守身如玉”、秉公用權，臨近退休卻開始貪污腐化，出現所謂的“59歲現象”﹔另一種是“當一天和尚撞一天鐘”，既然上不去也退不了，那就得過且過，不犯事也不作為。可以說，提拔無望，是腐敗的重要觸媒﹔發展受限，是玩忽職守的關鍵原因。

因此，對公務員隊伍進行分類改革和精細管理，著眼點就是要拓寬發展空間、給予升遷希望。在各地試點中，山東將在縣以下機關全面實行公務員職務與職級並行、職級與待遇挂鉤制度﹔而河北公務員分為專業技術類和行政執法類。這些都是為了解決基層公務員待遇偏低、晉升空間有限的問題。可以預見，當公務員不必在行政序列一條道走到黑，選人用人的腐敗將大幅減少，黨風政風也會為之一新﹔對公務員自身而言，由於發展空間和機會擴大，行政效率和工作激情都會大幅提升，“59歲現象”導致的腐敗也會大量減少。

顯然，這項改革屬於典型的增量改革，無論是對公務員群體，還是對社會公共利益，都會釋放正能量，是各方都能受益的帕累托改進。但是在拍手稱快之前，還應注意到這只是“知情人士”的透露，至於改革措施是否會在年內出台，還需拭目以待。

（李克濟，海外網特約評論員）

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