馮瑋：石破茂“石破天驚”之語透露何訊息？

日本自民黨干事長石坡茂（資料圖）

日本自民黨干事長石破茂日前公開宣稱，一旦有安全需要，日本自衛隊可以到地球另一端行使集體自衛權。此言一出，立即引發日本國內進步輿論對安倍政權修憲意圖的擔憂，同時引起國際輿論的關注，以及中國等周邊國家的警覺。由於這番言論事關日本防衛政策是否會發生根本轉變，謂其“石破天驚”之語並不夸張。

聯合國憲章第51條規定，同盟國家可行使集體自衛權。但是，按日本現行憲法解釋：“日本擁有集體自衛權，但不能行使。”也就是說，若美國的盟國遭到攻擊，日本也不能反擊，除非日本本身遭到攻擊。這是日本“專守防衛”基本國策的具體要素。因此，若日本解禁集體自衛權，則意味著日本即便沒有受到直接攻擊，也可攻擊他國。與之相應，日本也將突破不能擁有大型海上登陸艦、遠程轟炸機、運載殲擊機的航空母艦和中遠程彈道導彈的“專守防衛”規定，這也是日本欲解禁集體自衛權引起廣泛關注的關鍵。

毋庸贅言，日本能否解禁集體自衛權，美國的態度至關重要。二戰后，使日本不再成為美國及世界和平的威脅，曾是美國對日政策的基本原則。日本“和平憲法”第九條宣布日本放棄戰爭、不承認國家交戰權、不保持武裝力量，就是這一原則的體現。

冷戰開始后，美國對日政策由“抑制”變為“扶持”，使日本得以重整軍備，並在1954年建立了防衛廳和自衛隊。但是，對是否允許日本解禁集體自衛權，美國一直持謹慎態度。去年1月13日，安倍公開宣稱，將在訪美時告知美國總統奧巴馬，日方擬加速允許行使集體自衛權的修憲討論，並稱這是“安倍政府的大方針”。但是，奧巴馬並未公開對此作出回應，令安倍倍感失望。

不過，失望不等於放棄。在今年“新年獻詞”中，安倍公開宣稱“恢復強大日本的戰斗才剛剛開始”。安倍“恢復強大日本”的終極目標，是通過修改和平憲法，突破戰后體制和國際秩序。由於修憲受阻，修改憲法解釋解禁集體自衛權遂成為安倍政權近期的主要行動方針，並獲得美國支持。去年10月初，日美防長和外長安保磋商委員會，已就此達成意向。今年4月5日，美國防部長哈格爾在訪日時更是公開表示，對日本解禁集體自衛權表示“歡迎”。

哈格爾之所以公開表態支持日本解禁集體自衛權，與美國因財政困難和受各種國際因素挈肘，實施戰略再平衡力有不逮，希望獲得日本配合密切相關。事實上，石破茂正是深諳此理，並不失時機地以“強化日美同盟”相標榜。今年3月6日，石破茂在議員會議上提出，應建立一個以美國為中心，並聯結東南亞各國的安全保障體系，遏制“軍事實力持續增長”的中國，並稱“解禁集體自衛權是安倍首相和民眾的一致意願。這也可以視為安倍政權推行‘積極和平主義’所邁出的具體一步”。

此前，安倍曾表示，如果日本自衛隊獲准行使集體自衛權，也將限定在“必要最小限度”。日本《朝日新聞》日前援引多名日本政府官員的表態稱，日本政府已草擬一份憲法解釋方案，謀求“有限”行使集體自衛權，自衛隊隻在“日本領土、領海和領空及公海”行動，“原則上”不派往外國領土。但這次石破茂的言論公然違背既定方針，是否故意透露新的信息？是美國的公開表態使之得意忘形，還是美國的“困境”使之感到可進一步討價還價？一切還有待於進一步觀察。

（馮瑋，復旦大學歷史學系教授，海外網專欄作者）

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