俞曉秋：四方協議能穩定烏克蘭局勢嗎？

四方會議呼吁解決烏克蘭局勢

4月17日，烏克蘭問題四方會談取得突破性進展。美、歐盟、俄、烏一致同意採取切實步驟緩解緊張局勢並達成臨時協議，要求各方保持克制，避免任何形式的暴力、侮辱性和挑舋行為，譴責烏境內各種形式的極端主義、種族主義和宗教偏見，所有非法組織武裝須解除，呼吁民眾撤出非法佔據的私人和公共建筑物。這一成果可謂是四方為促進烏局勢穩定邁出了一小步，其前景還不能過於樂觀。

目前，烏克蘭問題已從克裡米亞危機階段轉向烏東部危機階段。四方會談前夕，美歐與俄、烏臨時政府與東部親俄勢力已處於劍拔弩張、內戰一觸即發狀態。盡管如此，四方會談還是如期舉行。俄羅斯很清楚，四方會談實際上是“三對一”——俄為一方，美歐烏為另一方。態勢上雖對俄不利，但俄仍赴會談判，一是為避免局勢升級，減緩已有的和更大的壓力﹔二是謀求就俄提出烏政體改為聯邦制進行談判，以影響5月下旬將舉行的烏大選。會談中雙方立場尖銳對立、互不相讓，但都不願撕破臉皮、使局勢失控。因而，四方達成臨時協議的主要目的，便是緩和當前局勢，繼續探討政治與外交解決危機的出路和辦法。

在四方會談中，烏克蘭顯然扮演了一個“小伙伴”的角色，夾在美歐與俄之間，無法一如既往堅持自己的強硬立場。會談舉行前，烏代總統圖爾奇諾夫就作出了“姿態上的讓步”，建議5月大選與公投同時舉行，由全民公投來決定烏是否改為“聯邦制”。俄羅斯的意圖很明顯，在拿下克裡米亞又無法改變烏成為歐盟“准成員國”這一現狀下，下一個目標就是要使5月大選后的烏克蘭“聯邦化”，以便烏東部能牽制住基輔政權的內外政策，防止烏加入北約，確保烏東部和整個烏克蘭繼續成為俄安全的“緩沖地帶”。然而，一旦實行聯邦制，能否最終消除烏國內危機，使之走向穩定統一，而不會日后走向分裂，還是未知數。

四方臨時協議雖已達成，但烏臨時政府能否控制住東部局勢，東部親俄力量會否響應協議呼吁，尚不明朗。眼下，好壞消息兼有。在東部親俄民兵沒有自行解除武裝並繼續佔據政府機構大樓的同時，“頓涅茨克人民共和國”臨時聯合政府主席普希林頓表示，聯邦制支持者願意參加季莫申科倡議的由集會者、其它地區代表及所有黨團政治家參與的圓桌會議。

就美俄而言，總統奧巴馬對四方協議持“謹慎態度”，國務卿克裡、總統國安事務助理蘇珊•賴斯相繼要求俄“立即全面遵守”四方協議共識，否則將面臨進一步制裁，還敦促俄發揮影響力促使東部親俄勢力遵守協議。俄則強硬回應稱，落實協議責任在與會各方，美新制裁威脅不利營造對話氣氛，“令人難以接受”。美歐對俄能否履行協議、勸阻東部親俄勢力抱有疑慮。同樣，俄對美歐烏三方是否願接受俄“聯邦制”主張也深表懷疑。可見，目前雙方的利益訴求還未達致一個平衡點，而促使彼此達致最終妥協。在烏大選前夕，事態充滿變數，靠四方協議促使烏局勢走向穩定的前景，似乎是脆弱的。

迄今為止的事態演變表明，烏克蘭危機實質上是美歐與俄進行地緣戰略爭奪、擴張或保住各自利益和勢力范圍的產物，是蘇聯解體后歐洲地緣政治與戰略格局劇變帶來的“冷戰后遺症”的延續，而非所謂烏國內兩股政治勢力和美歐與俄之間為“民主”的角力，“民主”只是各方為改變現狀的口號和手段而已。

（俞曉秋，國際關系學者，海外網專欄作者）

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(責編：宋勝男)