魏民：奧巴馬亞洲行難破TPP僵局

今年以來，原本快速推進的TPP（跨太平洋伙伴關系協議）談判陷入僵局，在新加坡舉行的第19輪談判無果而終，主要障礙來自美日兩個大國在市場准入方面的分歧。美方曾寄望奧巴馬總統4月訪日時能有所突破，但現在看來，希望落空了。

雙方爭論的焦點是，美國要求日本廢除針對農產品的高關稅，大幅度開放農產品市場。日本則把牛肉、乳制品、豬肉、食糖和大米劃為談判重點保護的“聖域”，不願做太多的讓步。日本還希望美方在降低2.5%的乘用車和25%的輕型卡車進口稅上確立時間表。

奧巴馬訪日前就有消息稱，美國將TPP談判與為日提供釣魚島協防挂鉤。言外之意，日本必須在TPP談判上全面讓步，才可能換取釣魚島的協防承諾。奧巴馬在訪日時果然表示釣魚島適用於日美安保條約，但這未能消除日美在農產品與汽車方面的分歧，達成貿易協議。當然，奧巴馬是否私下得到日本什麼承諾，尚不得而知。

據報道，談判主要在兩方面陷入僵局：一是日本削減牛肉關稅的程度，二是開放日本的低端加工豬肉市場。日本談判代表甘利明表示，談判距雙方達成一致“感覺存在相當大的距離”。日本尚未准備好全面開放農產品市場。最近達成的日澳自貿協定仍對日本農產品留有相當程度的關稅保護。雖然日本對澳大利亞的冷凍牛肉進口關稅將從38.5%逐步降至19.5%，生鮮牛肉關稅將降至23.5%，但這樣高的關稅水平對美國來說仍然是不能接受的。美國商會副會長塔米•奧佛比稱，美國企業不會支持這樣的協定，奧巴馬政府也不會接受這樣的協定，日本必須大力開放其農產品市場。

美日市場准入談判是TPP談判前景的風向標，雙方達不成協議將拖延整個TPP談判進程。其他談判成員都在觀望。澳大利亞和新西蘭已公開表示，隻有日本在市場准入談判方面做出重大讓步，澳新才願意在規則等議題上做出妥協。美國談判代表弗羅曼上月在國會作証時表示，如果美日就市場准入達成妥協，美國就可與加拿大順利解決市場准入方面的分歧﹔而一旦市場准入問題解決，TPP談判其他懸而未決的問題也會逐步得到解決。

事實上，TPP談判的困難並非局限於此。在國企標准上，美國與亞洲國家存在著嚴重的分歧。此次奧巴馬亞洲行還包括馬來西亞，TPP也是美國與馬來西亞首腦會談的重點。馬來西亞很難接受讓國有企業與民營企業在相同條件下競爭的要求，很多在國企工作的馬來裔是執政黨最大的后盾，如果接受這樣的條件，政府很可能失去國內的支持基礎。

TPP面臨的另一大障礙來自美國國內的快速授權通道。民主黨議員帶頭反對授予總統“快速道”談判權，使TPP成員國對美國的決斷力有所擔憂。11月美將舉行中期選舉，在此之前奧巴馬很難做出大的政治決斷，美在TPP上進一步讓步的可能性比較渺茫。原定今年簽署的TPP協議，現在看來將是一個大大的問號。

TPP是美國推行“亞太再平衡”戰略的關鍵，在奧巴馬第二任期的亞太政策中佔有核心地位，其中不乏針對中國的一面。有分析認為，隨著伊核問題、敘利亞問題、烏克蘭問題等佔用了美國太多的外交精力，美國的“亞太再平衡”戰略已經觸礁。TPP同時也是安倍經濟政策的重要組成部分，是推動日本國內結構改革的重要力量，某種程度上關系著“安倍經濟學”的成敗，同時日本也有借重它增加對付中國籌碼的考慮。原本旨在促進經貿合作的TPP協定，被一些自作聰明的人賦予了過多的內涵，到頭來整個進程都被綁架，真可謂作繭自縛，自作自受。

（魏民，中國國際問題研究所副研究員，海外網專欄作者）

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(責編：於川)