王義桅：歐洲大選如何影響歐洲一體化進程

歐洲議會選舉結果已揭曉。

　　五年一次的歐洲議會選舉結果顯示，在751個議席中，歐洲人民黨獲得213席，議席數雖較其在本屆歐洲議會（766個議席）中控制的274席大幅減少，但仍是歐洲議會第一大黨團。歐洲社會黨獲得189席。此次選舉不但是《裡斯本條約》生效后的第一次選舉，也將揭開今年歐盟一系列的重大人事變動的序幕，將對未來歐洲一體化進程產生重大影響。概言之，看點有三：

　　一是歐洲政治生態如何體現多元一體？歐盟的銘言是“多元一體”。此次選舉是在歐債危機余波未平、烏克蘭危機一波又起的特殊時期舉行的。為治理歐債務危機，相關問題國家推行緊縮政策，導致疑歐、極右翼勢力抬頭，政治影響持續發酵。此次選舉中，各國執政黨損失席位，而堅定的親歐和疑歐政黨都獲得更多席位。其結果是，疑歐勢力上升會裹挾成員國向疑歐政策傾斜，同時會強化親歐政黨聯合的趨勢。歐洲政治結構呈現更多元色彩，在此情況下，如何推進歐洲一體化，令人關注。

　　二是歐盟領導人能否平穩換屆？歐洲議會選舉甫一結束，便拉開歐盟領導人換屆序幕。歐洲理事會主席范龍佩邀請各成員國領導人5月27日商議選舉結果，醞釀歐委會主席人選。以往歐委會主席都是歐盟各成員國領導人通過歐洲理事會暗箱操作、幕后交易，選出后再由歐洲議會投票通過。此次選舉最大的變化是，歐洲理事會在決定歐盟委員會主席人選時，要考慮歐洲議會選舉結果。如果歐洲議會贏得席位最多的黨團推出的主席候選人--人民黨黨團的容克，不被成員國接受，歐洲理事會可能自行提名候選人，而歐洲議會可能拒絕投票批准該候選人，從而導致僵局。在此情況下，歐洲議會和歐洲理事會權爭會加劇，最終選出的歐委會主席權威也將受損。

　　自1999年以來，歐洲人民黨一直是歐洲議會第一大黨團。歐洲人民黨對華政策比較友好，贊賞中國改革開放，重視中國國際地位，主張積極擴大歐中合作，支持歐盟堅持一個中國政策。容克日前在接受新華社記者採訪時表示，長期以來他一直是中國的朋友，如果成功當選，他將致力於推進歐中務實合作的深入發展。

　　三是歐洲議會如何平衡權力與效率？在《裡斯本條約》框架下，歐洲議會的權力不斷擴大，地位不斷提升，在歐盟權力架構中已成為可左右歐洲一體化方向的一極。然而，選舉結果是各黨團席位更分散，如何集中決策、提升效率？本次歐洲議會選舉出現的一大“特點”便是極右翼和反歐洲一體化政黨的異軍突起。反移民、反歐盟一體化的法國極右翼國民陣線黨以25%的得票率贏得法國的歐盟議會大選，是否會攪局歐洲議會，值得觀察。英國獨立黨UKIP贏得18個歐洲議會席位，加速了英國與歐盟離心離德傾向。當然，面對疑歐勢力上升的趨勢，親歐政黨也會加大抱團取暖的力度。本次歐洲議會選舉首次扭轉歐洲議會自1979年直選以來投票率一路下滑的趨勢，這反映出歐盟成員國民眾對歐洲一體化進程的關注度提高。

　　如果一切順利，預計歐洲理事會將於6月26至27日歐盟峰會期間正式提名歐委會主席人選﹔7月1日至3日，新一屆歐洲議會召開首次全會，並與歐洲理事會及成員國首腦展開雙邊或多邊非正式談判﹔7月14日至17日，在新一屆歐洲議會第二次全會上就歐洲理事會對歐委會主席的提名進行投票﹔11月1日，新一屆歐委會正式就職，現歐洲理事會主席范龍佩任期結束。

　　更關鍵的是，歐洲議會選舉后，歐盟未來5年需要應對失業高企、經濟復蘇緩慢、歐美自貿談判以及烏克蘭危機等關鍵議題。新的歐盟領導人能否完成歐洲人民重托，推進歐洲一體化，我們拭目以待。

　　（王義桅，中國人民大學歐盟研究中心主任、教授，海外網專欄作者）

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