王义桅：欧洲大选如何影响欧洲一体化进程

欧洲议会选举结果已揭晓。

　　五年一次的欧洲议会选举结果显示，在751个议席中，欧洲人民党获得213席，议席数虽较其在本届欧洲议会（766个议席）中控制的274席大幅减少，但仍是欧洲议会第一大党团。欧洲社会党获得189席。此次选举不但是《里斯本条约》生效后的第一次选举，也将揭开今年欧盟一系列的重大人事变动的序幕，将对未来欧洲一体化进程产生重大影响。概言之，看点有三：

　　一是欧洲政治生态如何体现多元一体？欧盟的铭言是“多元一体”。此次选举是在欧债危机余波未平、乌克兰危机一波又起的特殊时期举行的。为治理欧债务危机，相关问题国家推行紧缩政策，导致疑欧、极右翼势力抬头，政治影响持续发酵。此次选举中，各国执政党损失席位，而坚定的亲欧和疑欧政党都获得更多席位。其结果是，疑欧势力上升会裹挟成员国向疑欧政策倾斜，同时会强化亲欧政党联合的趋势。欧洲政治结构呈现更多元色彩，在此情况下，如何推进欧洲一体化，令人关注。

　　二是欧盟领导人能否平稳换届？欧洲议会选举甫一结束，便拉开欧盟领导人换届序幕。欧洲理事会主席范龙佩邀请各成员国领导人5月27日商议选举结果，酝酿欧委会主席人选。以往欧委会主席都是欧盟各成员国领导人通过欧洲理事会暗箱操作、幕后交易，选出后再由欧洲议会投票通过。此次选举最大的变化是，欧洲理事会在决定欧盟委员会主席人选时，要考虑欧洲议会选举结果。如果欧洲议会赢得席位最多的党团推出的主席候选人--人民党党团的容克，不被成员国接受，欧洲理事会可能自行提名候选人，而欧洲议会可能拒绝投票批准该候选人，从而导致僵局。在此情况下，欧洲议会和欧洲理事会权争会加剧，最终选出的欧委会主席权威也将受损。

　　自1999年以来，欧洲人民党一直是欧洲议会第一大党团。欧洲人民党对华政策比较友好，赞赏中国改革开放，重视中国国际地位，主张积极扩大欧中合作，支持欧盟坚持一个中国政策。容克日前在接受新华社记者采访时表示，长期以来他一直是中国的朋友，如果成功当选，他将致力于推进欧中务实合作的深入发展。

　　三是欧洲议会如何平衡权力与效率？在《里斯本条约》框架下，欧洲议会的权力不断扩大，地位不断提升，在欧盟权力架构中已成为可左右欧洲一体化方向的一极。然而，选举结果是各党团席位更分散，如何集中决策、提升效率？本次欧洲议会选举出现的一大“特点”便是极右翼和反欧洲一体化政党的异军突起。反移民、反欧盟一体化的法国极右翼国民阵线党以25%的得票率赢得法国的欧盟议会大选，是否会搅局欧洲议会，值得观察。英国独立党UKIP赢得18个欧洲议会席位，加速了英国与欧盟离心离德倾向。当然，面对疑欧势力上升的趋势，亲欧政党也会加大抱团取暖的力度。本次欧洲议会选举首次扭转欧洲议会自1979年直选以来投票率一路下滑的趋势，这反映出欧盟成员国民众对欧洲一体化进程的关注度提高。

　　如果一切顺利，预计欧洲理事会将于6月26至27日欧盟峰会期间正式提名欧委会主席人选；7月1日至3日，新一届欧洲议会召开首次全会，并与欧洲理事会及成员国首脑展开双边或多边非正式谈判；7月14日至17日，在新一届欧洲议会第二次全会上就欧洲理事会对欧委会主席的提名进行投票；11月1日，新一届欧委会正式就职，现欧洲理事会主席范龙佩任期结束。

　　更关键的是，欧洲议会选举后，欧盟未来5年需要应对失业高企、经济复苏缓慢、欧美自贸谈判以及乌克兰危机等关键议题。新的欧盟领导人能否完成欧洲人民重托，推进欧洲一体化，我们拭目以待。

　　（王义桅，中国人民大学欧盟研究中心主任、教授，海外网专栏作者）

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