姜泓冰：異地高考，“便利”容易“公平”難

2014年高考大幕即將拉開。與以往不同，今年最受關注的話題是“異地”——實施異地高考政策的省市從去年首批打開大門的12個增加到了28個，基本實現全國全覆蓋﹔939萬考生中出現了5.6萬名在居住地參加高考的隨遷子女，看上去比例不大，但人數比去年激增12倍，已經相當可觀。

仔細打量每個省市的異地高考政策，看見的是五花八門、參差不齊。大體上可以分為三類：第一種是人口多、優質高校資源少、高考錄取率原本較低的省份，政策出台最快、條件也最“大方”，如隻需有高中在讀學籍即可﹔第二種是教育資源相對薄弱和落后、但能受惠於按省分配名額的傳統招生制度的“考分窪地”，其政策制定，需要提防近些年已頻頻發生的“高考移民”投機行為，對戶籍、學籍往往會有較為嚴格的規定和審核程序﹔第三類是北上廣這一類名牌大學雲集、高考分數線較低的“高考窪地”，其政策最受關注、眾議洶洶，出台過程最為艱難、矛盾和扭捏，“門檻”最高，“開放度”似乎最低：北京今年隻開放了高職考，報名數百人，經過篩選合格者不過百人﹔上海不僅要求學生有在本地的中考和高中學歷，還要求其父母連續持有上海居住証3年以上且積分達到120分以上，才有在本地高考的資格。

異地高考政策的出台，是值得歡呼的一件大喜事。6.5萬名學子在居住地參加高考，也就意味著有6.5萬個家庭不必因為孩子回到戶籍所在地讀高中或參加高考，而改變生態、經受分離的苦楚與不便﹔意味著未來會有更多流動人口可以在所居住的城市裡安心沉澱下來，找到歸屬感和融入感。

便利了，卻不等於公平了。便利只是流動著的人們對於高考的表層需要，打破資源的地域分布不均、實現教育權益的重新分配，才是更深的焦慮與要求。

很顯然，北上廣等一線城市異地高考政策上的高門檻，還不可能滿足這種“重新洗牌”的心理需求，會讓那些期盼著自家孩子能加入“高考窪地”、獲得更好錄取機會的家長們失望和不滿。從某種意義上說，高高低低的異地高考政策，也讓原本就是各自命題、加分錄取等辦法各異、鬆緊落差顯著的不同省區高考情勢更添復雜，推動“全國統一高考”朝著越來越不統一的方向前行，最終剩下的只是考試與錄取時間上的形式統一了。

未來的新“公平”在哪裡？其實眼下並無標准答案。時常有人將中國的高考錄取制度與歐美相比，得出彼好我差的結論﹔有人說，必須打破按照區域分配招生計劃的高招模式，學習別人的一年多次高考、分數面前一律平等、用學費的不等來保護本地納稅人利益等辦法。看似公允，但若仔細研究一下，我們的大學幾乎全是國立、省立、市立，我們的人口眾多、將大學看得極重、經濟社會和基礎教育發展極不均衡、腐敗成習誠信缺失，就會發現“拿來”的辦法說不定會水土不服。

“讓所有受教育者在任何地方自由參加高考、讀自己想上的大學”，這樣的理想狀態，也許還需要走很長的路才能達到。異地高考這樣的制度改革，連系著整個社會人口管理的新變局，是個系統工程。做好“便利”的服務易，重造“公平”的利益分配體系難，不能貪局部之“得”，逞一時之快，必須做實做細，在實踐中逐漸摸索完善。

（姜泓冰，人民日報高級記者，海外網專欄作者）

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(責編：於川)