徐立凡：“自貿區熱”降溫是為制度創新加溫

據《瞭望》雜志報道，由於中央高層對自貿區申報存在的問題“不甚滿意”，愈演愈烈的自貿區申報熱潮被緊急叫停，並打回重新審查。

據不完全統計，在2014年各地方政府工作報告中，明確寫到要申報自貿區的有20多個。地方的“自貿區熱”可以理解，開辟更開放的貿易區域，既可為地方發展打造新的支撐點，也可優化地主投資環境。此外，還可以在區域發展的橫向比較中，獲得起跑優勢。但如果隻看到自貿區能夠釋放的紅利，而看不到創設自貿區的改革寓意，爭先恐后的自貿區開發熱情，反而可能成為消解自貿區價值的短見之舉。

創設自貿區，固然有發展地方經濟的意義，但並不是為某一個地方打造一個特殊的“錢袋子”。自貿區的特殊之處，不在於優惠政策的特殊，而在於使命的特殊：探索出一套行政權力與市場更加契合的制度路徑。不以此為自貿區的首要使命，“自貿區熱”就可能表錯了情，唱歪了經。

回看歷史，這樣的教訓不是沒有。過去的開發區熱、保稅區熱，盡管總體上起到了激活地方經濟的作用，但也不乏異化為盲目的“圈地熱”的先例，由此形成的負資產至今難以清理。

對照現狀，許多地方也沒有做好創設自貿區的准備。許多地方的權力清單還沒有建立起來，什麼領域政府該退出，什麼領域政府該介入，如何在弱化事先監管的同時強化事中和事后監管尚不清晰，令人不禁懷疑：在舊的政府管理模式下，怎麼應對自貿區這一新興事物？

此外，從全局來看，自貿區作為革故鼎新的試驗田，為了積累改革經驗，在不少地方需要突破現行金融、市場監管等方面的法律法規限制，實施暫停相關制度的靈活政策。如果在改革經驗尚未總結的前提下，就大規模推出自貿區，不僅意味著現行相關管理制度事實上的失效，讓施政底線變得模糊，而且也可能打亂改革有序推進的節奏。

自貿區承擔的改革使命，決定了在早期階段，隻能在特定區域建設自貿區，這也是控制改革成本的需要。給“自貿區熱”適當降溫，並不意味著通過自貿區進行制度創新的終止，相反，凸顯的正是對制度創新的強調，是給制度創新加溫。日前習近平總書記在上海考察時強調，自貿區應把制度創新作為核心任務，形成可復制、可推廣的制度成果。這既點出了自貿區的使命所在，也點出了自貿區的未來前景。

實際上，進行制度創新，又何須非要圈出一塊自貿區，挂出一塊新牌子？地方施政的許多方面，都存在巨大的創新空間。如果形成上海自貿區擔當改革創新先鋒、地方在目前允許的范圍內自主探索創新之道的局面，那麼不僅上海自貿區的創新經驗可以順暢推廣於各地，今后沒有申報上自貿區的地方，也可共享類似自貿區的紅利。這正是全面深化改革應有的場景。

（徐立凡，海外網專欄作者）

海外網評論頻道原創，轉載請注明來源海外網（www.haiwainet.cn），否則將追究法律責任。

【推薦閱讀】

鄭陽鵬：別把自貿區經濟捧成“神話”

華化成：扎堆申報自貿區的觀念誤區

張海英：給自貿區熱潑冷水屬明智之舉

港媒：自貿區建設應避免過度競爭等局面

(責編：於川)