邊立新：中國改革的深刻在於利益關系的調整

海外網6月16日電 據學習時報報道，全面深化改革是在新的歷史起點上的偉大變革，因而充滿了許多新的歷史特點。准確把握改革的歷史特點，對於奪取全面深化改革的新勝利，具有重大意義。

　　現代性

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是全面深化改革的歷史特點。現代化與現代性密切相關。現代化是現代性的實現方式和展開過程，現代性是現代化的內在要求和本質特征。全面深化改革，就是要培育和塑造充滿時代精神、體現社會主義本質的現代性，形成中國特色社會主義制度體系。

我國的改革正在從政策調整轉向制度創新。改革是從政策調整開始的。由於我們實行了一系列新的政策，我國社會面貌才發生了巨大變化，並為改革的制度轉向奠定了基礎。今天，在新的歷史起點上，我們面臨著許多新問題，單純的政策調整已經不能滿足實踐的新要求，必須從政策調整轉變為制度創新。政策背后是制度，新的政策一旦受到舊制度束縛，制度變革就成為當務之急。事實上，要保持政策的連續性和穩定性，說到底需要制度支持。和政策相比，制度帶有根本性、全局性和長期性。改革最終能不能成功，還是取決於我們是否建立起比較完整的制度。鄧小平早在1992年就指出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”。全面深化改革，對於實現鄧小平當年的這一戰略構想恰逢其時。完善和發展中國特色社會主義制度，是我們這一代人責無旁貸的歷史使命。我們要總結歷史經驗，尊重客觀規律，把被實踐証明的正確的方針政策制度化。要敢於割除舊體制的弊端，大膽吸收借鑒人類文明成果，著力推進制度創新，形成富有現代性內涵和中國特色的社會主義制度體系和國家治理體系。現代化制度體系和國家治理體系，依靠現代化的人來建設，依靠現代化的人來實施。因此，我們所進行的社會主義現代化建設，不僅包括制度現代化，還包括人的現代化，即國家治理能力現代化，特別是作為執政黨的執政能力的現代化。

整體性

全面深化改革必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。社會發展的動力是以生產力發展為基礎的各種社會因素的“相互作用”。人類社會是由許多因素構成的有機整體，其中任何一個要素都不可能離開其他要素而孤立存在。人類社會的整體性表明，社會生活的各種因素之間相互牽連、相互掣肘。社會生活的整體性決定了改革的整體性。

我國的改革正在從單向突破轉向整體推進。在改革的初始階段，需要解決的問題很多。我們採取循序漸進、實驗先行、不斷探索、逐步推廣的方法。改革從農村開始，逐漸擴展到城市﹔從沿海開始，逐漸擴展到內地﹔從局部開始，逐漸擴展到全國﹔從經濟領域開始，逐漸擴展到其他領域。這種漸進式的改革方法，不僅使我們很快啟動了改革，而且避免了激進式改革所帶來的震動，實現了社會的平穩發展，為整體性改革贏得了時間，奠定了基礎，創造了條件。在新的歷史起點上，單項突破的漸進式改革的局限性逐漸暴露出來。改革說到底是一項系統工程。改革對象的不同領域之間，是相互聯系和相互制約的。每一個領域的改革必然要牽涉到其他領域的改革。隨著時間的推移和改革的發展，單項突破式的改革效益在遞減，局部領域的改革因其他領域的制約不可能得到深化。這就是我國的改革所面臨的新的歷史特點。“我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。”在新的歷史起點上，我們必須著眼於改革的整體性，積極主動，順勢而為，不失時機地把改革從單項突破轉向整體推進。如果錯失良機，不但影響改革的推進，甚至已經取得的改革成果也會因此得而復失。當然，我們強調改革的整體性，不是否認改革的重點。每一個領域的改革，都有重點和難點問題。隻有在各個領域找到改革的突破口，才能實現改革的整體推進。

深刻性

全面深化改革是一次深刻的社會變革。改革的深刻性就在於，這是一次利益關系的調整。人與人之間的社會關系，歸根到底是生產關系，生產關系的本質則是利益關系。利益關系決定著其他一切社會關系。“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”我們必須透過思想關系，深入研究利益關系。

我國的改革正在從觀念變革轉向利益關系的調整。這是一個循序漸進、由淺入深的過程。不可否認，改革的過程始終伴隨著利益關系的調整。但是，在不同歷史條件下，利益關系調整的內容和方式是不同的。在改革的起步階段，擺脫貧困是人們的普遍利益訴求，我們的改革就是在這種訴求中啟動的。改革幾乎能為所有的人帶來利益，這是一種普惠性的改革。改革的阻力不在利益關系方面，而在思想觀念方面。一些人不願改革，主要是擔心改革會“葬送社會主義”，害怕改革就是“走資本主義道路”。面對思想觀念上的障礙，我們不搞爭論，大膽探索，在實踐中解放思想，在行動中統一思想，最終沖破了“姓資姓社”的思想禁錮，開辟了一條求生存、求發展的道路。現在的改革面臨著許多新的情況。由於我國產生了大量新的社會階層和利益群體，利益關系發生了重大變化。這種變化，總體上說是歷史的進步，但其中也蘊藏著需要反思的新問題。由於改革的不到位，我們的體制還不健全，我們的制度還不完善，公平競爭和不公平競爭兩種因素並存。進而在利益群體分化中，正當利益和不正當利益並存，利益分化和利益固化並存，利益關系復雜化和利益矛盾尖銳化並存。因此，利益關系的調整就成為全面深化改革的難點。我們要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。利益固化和思想僵化是孿生兄弟。解放思想的首要任務，就是超越狹隘利益的局限性。面對利益關系的調整，我們必須堅持從大局出發考慮問題。要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘。隻要對黨和人民事業有利的，對廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，就要堅定不移地改。這是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。

公正性

公平正義是中國特色社會主義的內在要求，共同富裕是中國特色社會主義的基本原則。歷史的經驗告訴我們，貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，社會主義的價值取向是公平正義，社會主義的最終目的是共同富裕。當然，實現共同富裕是一個歷史過程。共同富裕不等於同步富裕，隻能是在部分先富的基礎上，先富帶后富，最終達到共同富裕。

我國的改革正在從部分先富轉向共同富裕。改革開放以前，我國生產力水平低下，人民生活普遍貧窮。為了擺脫貧困，消滅貧窮，我們實行了效率優先、兼顧公平，部分先富等一系列方針政策，從而調動了人們的積極性，促進了生產力發展，提高了人們的生活水平，為實現共同富裕奠定了物質基礎。實踐証明，這些方針政策是正確的。今天，我們關注改革的公正性，並不是質疑部分先富政策的正確，而是要對部分先富的現象給予公平追問，進而走向共同富裕。堅持改革的正確方向，既不能走普遍貧窮的老路，也不能走兩極分化的邪路，而是走共同富裕的正確道路。通過全面深化改革，促進公平正義、增進人民福祉。這是一個帶有根本性和方向性的問題。正如鄧小平所說：“社會主義的目的就是全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了﹔如果產生了什麼新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”一個時期以來，我國的貧富差距在擴大，其中的原因是多方面的。既有公平競爭，也有不公平競爭﹔既有市場經濟的因素，也有非市場經濟的因素。盡管我國正在發展市場經濟，但由於市場經濟體制不健全、不完善、不成熟，體制和制度上的弊端還存在。這些弊端為不正當利益提供了溫床。解決貧富差距擴大的問題，要靠市場經濟的健康發展，靠政府作用的更好發揮，靠體制的健全和制度的完善。這一切都依賴於全面深化改革。我們要秉持全面深化改革的公正性原則，用公平正義這個最大公約數，凝聚改革共識，形成改革合力。“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”這是改革的最終目的，也是判斷改革得失成敗的根本標准。

（本文系中央黨校2014年度校級科研重點項目“唯物史觀與全面深化改革研究”的階段性成果，項目編號DXZD201401）

(責編：牛寧)