周俊生：“稅改”“戶改”需要攻克固有利益堡壘

6月30日,中央政治局會議審議通過兩個重要文件——《深化財稅體制改革總體方案》和《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,這是在十八屆三中全會關於全面深化改革的總體部署基礎上作出的進一步規劃。這兩份文件將對我國財稅管理體制和戶籍制度產生重大影響，從而推動我國經濟和社會結構更趨合理化，為社會經濟運轉掃清“梗阻”，打下堅實的發展基礎。

我國目前的稅收體制形成於上世紀90年代初，彼時通過改革建立起了以分稅制為特征的財稅基本制度，這一體制使中央政府在當時迅速建立起了強大的財政基礎，在市場經濟體系的建設中掌握了充分的話語權。但是，由於監督機制相對薄弱，一些部門出現了“三公”消費膨脹、財政資金浪費的問題，盡管中央已經多次進行治理，但積習難改，這在審計署近期向全國人大常委會所作審計報告中有清晰的反映。

我國的戶籍制度建立於上世紀50年代計劃經濟成形時期，政府通過嚴格的戶籍制度進行社會管理，但它遏制了人員的自由流動，暴露了較多的弊病，特別是農民被鎖定在農村，無法分享到工業化發展的成果。改革開放以后，隨著市場化因素的出現，人員流動成為不可阻擋的趨勢，但由於整體上的改革未有布局，導致中國社會仍然處於城鄉二元化結構之中，農村居民進入城市仍然受到歧視，他們要實現個人和家庭的發展，必須付出比城市居民更艱辛的努力。

此次政治局會議對這兩項改革進行全面布局，特別是其中的“稅改”，還提出了明確的時間表，又凸顯出這兩項改革的緊迫性。而戶籍制度改革的推進，能夠極大地推動社會成員的自由流動，尤其是讓億萬農民從束縛他們的舊體制中解放出來，與城市居民一起分享國家進步的巨大紅利。

從這個角度來看，“稅改”利於理順政府財事，“戶改”利於民眾發展，一“官”一“民”都能各自按照自己的本色在社會運行中有序發展，實現兩翼齊飛，它對於其他各項社會事業的順利運轉意義深遠。

但是，圍繞著舊有的財稅體制和戶籍制度，已經產生了大大小小的固有利益群體，它們從自己的利益出發，勢必會對改革形成阻力。就拿“戶改”來說，舊有的戶籍制度使得城市發展可以從農民那裡得到源源不斷的廉價勞動力，而當農民進城實現“市民化”，企業會因此增加經營成本，從而增加地方政府經濟穩增長的壓力。所有這些現實因素，都會削弱固有利益群體的利益，因此這兩項改革的推進可能會面臨各種障礙。

“稅改”和“戶改”是我國全面深化改革中的兩項重要內容，要讓這兩項改革取得突破，必須做好攻克固有利益堡壘的思想准備。我們看到，最近一年來，中央政府很多部門已經在這方面作出表率，在國務院主導下，已經有數百項行政審批事項取消或者下放，這些部門每放棄一項權力，實際上是將自己的利益削弱了一分。但是，隨著這種改革的推進，社會活力的釋放、經濟動力的增加也已經取得了有目共睹的積極效果。從這一點上說，改革就是把已經被固有利益群體固化了的那部分利益轉化為全民分享的利益，因此它才能夠取得老百姓衷心的擁護。

（周俊生，海外網專欄作者）

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