這些年，美國援助非洲的錢都去哪了【2】

中國工人和埃塞俄比亞工人在當地工地上

除了對援助款項令人瞠目結舌的浪費與挪用，西方援助機構的官僚主義和文牘主義也是一大危害，坦桑尼亞在一段時間裡居然必須每季度編制2400份不同的報告，來應付那些西方官方或非官方援助機構的索求。可想而知，當地政府還能剩下多少精力和時間，考慮和推動實際的經濟與社會發展事務。

不靠譜的公文旅行式援助管理，和隻有很少部分才能夠真正抵達一線的援助資金相結合，也就不用奇怪花了2萬億美元進行援助后，全球處於絕對貧困之中的人口卻一而再，再而三的創下新紀錄了。

和中國的明爭暗斗

西方媒體對中國在非洲援助和貿易的報道口徑，已經形成了近乎統一的固定模板，絕大多數都試圖將中國形容成“有毒禮物的發放者”。常見的指責包括（當然不限於）：不在乎打交道的是不是“流氓”政權，破壞了西方迫使非洲“推行良治”的統一戰線﹔援助隻集中在擁有豐富能源或原材料的國家，而忽視資源貧乏的地區﹔建設項目中隻使用中國工人，目的則只是為了運走非洲的自然資源。

那麼實際情況呢？

根據美國學者黛博拉 布羅蒂加姆在《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》的研究數據，中國對非洲的援助被相當平均的（按人口比例和發展水平）分配給絕大多數國家，與這些國家的資源富集度之間卻找不到線性聯系。

中國從非洲進口的商品確實是以自然資源類為主，但這與非洲的總體貿易結構是一致的，歐盟、美國、日本甚至印度等非洲的其它主要貿易伙伴的進口種類比例同樣差不多。

而中國在非洲投資和承建項目中使用的中國工人雖然不少，但其實並不比西方更夸張，中國與當地工人的工薪比例也沒有那麼畸形。以西方捐助機構在莫桑比克為例，2008年它們雇佣了3500名所謂技術專家，幾乎全是外國人，每年的工資高達3.5億美元，相當於當地40萬人的薪水。

最重要的是，中國常用的援助和貿易模式，目前來看，很可能是最適合非洲的實際狀況，是相對最高效，也是最容易防止腐敗滋生的模式。

無論是由中國政府直接援助出資，還是以未來的資源產出為貸款擔保，中國在非洲包攬的建設項目在程序上普遍有個共同的特點——當地政府和官員一般很少能直接支配資金的使用和流向，而是在雙方共同指定的銀行設立專門賬戶，然后根據項目的實際進展情況，向承包商們直接付款。而西方銀團則習慣將貸款直接撥付，之后除了收取本息外，對資金的實際流向和用途毫不過問。相比之下，中國的模式對於資金和項目的監管顯然要嚴格的多，雖然並不能絕對防止腐敗的產生，但是那種把預算都花光了，卻連個半拉子工程都沒有完成的情況，卻是不可能發生的。

同樣是以石油抵押貸款換基建，尼日利亞曾經為Ajaokuta鋼鐵廠先后投入了50億美元，但它在20多年裡都沒有產出一噸合格的鋼材﹔而在原蘇丹，中國的交鑰匙工程在幾年內就讓蘇丹成為了非洲極少數的成品油出口國之一。2004年，中國進出口銀行為安哥拉提供貸款，是西方媒體集體猛烈攻擊中國在非洲扮演“流氓捐助者”的正式發端。然而事實是，在中國貸款之前，西方銀行向安哥拉先后提供了上百億美元貸款，卻幾乎沒給安哥拉普通人帶來任何可見的益處，在中國以貸款換合同大舉進入之后，安哥拉成為全世界上增長最快的國家之一，基礎設施的恢復與重建，無論是速度還是質量，在非洲都名列前茅。所以，盡管西方世界握盡當今的國際輿論主導權，但離間中非關系的話說了一年又一年，非洲國家心中還是自有一本賬。願意公然呼應，在非洲內部散布“中國新殖民論”的政權隻有一個，或者說曾經有過一個——自以為改換門庭成功的卡扎菲父子。

歸根結底，非洲這十多年一洗上世紀末的“絕望大陸”形象，普遍實現了獨立以來最強勁的經濟復興，而這與2000年以來中非貿易額猛增20倍，中國國家開發銀行和進出口銀行的新增貸款額超過世界銀行的關系，無論是世界各地的經濟學者，還是非洲從上到下的精英分子，心底裡都是清楚的。正如奧巴馬自贊美國人發明了智能手機，這也許確實沒錯，但是背后真正推動手機在非洲普及的，更多的卻是華為、中興這些中國公司，他們以超高的性價比，為非洲提供買得起用得起無線通訊網絡和豐富多彩的新型手機。

非洲現下的主流共識是保持現有的發展勢頭，歡迎地區外國家參與非洲事務，也是為了更好的借力加速，不會願意主動卷入地區外大國的明爭暗斗之中。奧巴馬政府如果本末倒置，把美國的非洲政策原則從支持地區發展變成要在非洲圍堵中國，那怎麼可能成功呢？除了現場禮貌性的傾聽，非洲領導人對他“如何應對中國投資”的建議，不會有其它的反應，中國完全不必放在心上。做好自己的事，“非洲之子”和“非洲伙伴”哪個更親，哪個是更好的共贏伙伴，相信非洲人自己的選擇。

(責編：於川)