這些年，美國援助非洲的錢都去哪了

奧巴馬出席2014美非峰會

海外網8月12日電  據觀察者網報道，作為歷史上第一位非裔美國總統，奧巴馬在第一任期內卻隻在非洲待過一天。與分別推動通過《非洲增長與機遇法案》（AGOA）和“防治艾滋病緊急救援計劃”的前任克林頓、小布什相比，奧巴馬執政以來，美國對非洲的關注實際上反而更少了，這讓曾經為他的當選而歡呼雀躍的非洲民眾大失所望。不過，最近他似乎終於找到了宣揚自己“非洲之子”形象的機會——

8月4日至6日，美國邀請了50個非洲國家的元首或首腦，召開了歷史上首次“美國-非洲峰會”。會上宣布達成了價值超過330億美元的新經貿合作計劃，包括美非企業間達成的140多億美元的訂單﹔美國增加70億美元的對非出口信貸額度﹔與世界銀行、瑞典政府共同承諾為“電力非洲”項目提供120億美元資金。都創下美非之間的歷史新記錄。

另外，根據參與會議的南非多位高級官員透露，會議上美非還意向性的達成了一個協議，計劃成立一個由美非對等出資的非洲基礎設施建設基金，而這個基金的規模可能高達一千億美元。

只是雷聲大雨點小？

不過，對於奧巴馬政府“非洲大禮包”，尤其是美非基礎設施基金能否得到真切落實，還是不得不保持非常謹慎的態度。傳聞中會由奧巴馬或副總統拜登親自宣布的這個計劃，峰會結束至今卻一直沒有任何官方消息，恐怕是已經遇到極大的難題，甚至直接胎死腹中也不無可能。

困難是不難想象的。首先就是資金從何而來。眾所周知，在共和黨，特別是其右翼“茶黨”的強硬牽制下，奧巴馬政府為美國國內發展項目提供資金都是捉襟見肘。早在2010年就已經達成的IMF增資協議，至今都沒有得到美國國會批准，共和黨控制的眾議院甚至正在威脅要將美國進出口銀行徹底關張。在這種政治氛圍背景下，由美國政府直接掏出500億美元投入美非基礎設施基金，幾乎沒有現實可能性。

據少數傳聞，奧巴馬政府有計劃通過引入私人資金來解決美方的出資問題。但如何找到500億美元之巨的私人資金，願意投入這種風險大收益低而回報速度又慢的項目，從先例看並不樂觀。而且即使美方能找到自己資金的來源，非洲國家又如何解決另一半的配套資金？總不能像南非解決金磚銀行的股本一樣，向中國借款吧？

不僅尚在傳聞階段的美非基礎設施基金可能泡湯，隻要是需要美國政府資金支持或擔保的項目，其實都有著同樣的隱患。奧巴馬代表美國許諾的對非援助和扶持，在演說階段聽起來確實非常宏偉、華麗和振奮人心，但根據歷史經驗，人們有理由問上一句：實際中會怎麼樣？

例如這次峰會上最受好評的“電力非洲”，雖然宣稱規模擴大到了120億，但其實計劃增加的資金至今並無著落，甚至原本的70億美元也是因為主要來自於世界銀行和瑞典政府，才比較可靠。而在非洲國家極為關心的AGOA法案延時及擴大范圍上，美國的允諾不但含糊，並且一再暗示需要“互惠互利”，顯然沒有進一步大幅擴展的想法。實際上，美非貿易額在2013年猛降了12%多，跌到600多億美元，與中非貿易的2102億美元相比，已經不處在同一等級上。奧巴馬想在最后兩年多任期內，在非洲政策上留下足夠光輝的遺產，恐怕還需要再狠狠地努力幾把勁了。

援助都到哪兒去了

應該承認，包括美國在內的西方國家，在過去的半個多世紀裡，確實向非洲、向發展中國家提供了名義上規模驚人的援助。據統計，未經通脹調整的累計金額就超過了2萬億美元。然而同樣不爭的事實是，除了少數例外（這種情況主要集中在東亞），所有這些援助的效果卻幾乎總是讓懷著莫大希望的人們每每非常失望。下面這個簡單的例子也許最能說明問題了：

2005年，美國國際開發署在預算中撥付了8000萬美元，用於支持聯合國發起的、主要在非洲開展的“遏制瘧疾計劃”，這個數字當然被全額加入了美國的對外援助開支中。但美國參議院的調查委員會卻發現，這其中隻有5%的預算被用來購置蚊帳，而用於購買藥品的經費更隻佔1%，其余絕大部分經費都被花在了開發署自己和高薪雇用的所謂援助顧問們身上。由此我們也就不難理解，為什麼“遏制瘧疾計劃”在2009年的全球經費已經達到了18億美元，而最新的治療藥物一劑僅12美分，一頂蚊帳也隻要4美元，但直到2012年，仍然約有62.7萬人死於這種完全可以預防和治療的疾病（WHO瘧疾實況報道，第94號，2014年3月）。

(責編：於川)