台式民主亂象叢生 缺失在哪？

　　台當局“立法院”本會期剛剛結束施政總質詢，即將開始審查法案以及2015年總預算，“行政院長”江宜樺特別發表感言，期盼《兩岸服貿協議》、兩岸協議監督條例、自由經濟示范區特別條例、“食安法”修正草案等攸關民生的重要法案能在“立法院”加速審查。

　　台灣《中國時報》近日發表社論說，江宜樺的態度堪稱剴切，但是“立法院”法案審議的前景，卻無法樂觀。本會期可說是選舉會期，“九合一”選舉在即，地方議會就要改選，各縣市議會都會提早休會，進入選舉狀態﹔“立法委員”雖然沒有改選，但是在政黨對決的情況下，仍無法擺脫選舉干擾，施政總質詢淪為秀場，總預算審議變為勒索，實在是必然的現象。

　　另一方面，“行政院”提出的幾個優先法案，其中大多數由於涉及敏感的兩岸議題，存在有相當爭議，在野黨勢必利用機會，大加表演，其通過的前景實在無法樂觀。也就是說，本會期的“立法院”，國民很難期待它有什麼積極性的作為，建設性的作用。見微知著，這是台式民主的縮影，更是台式民主的悲哀。

　　“立法院”在台灣民主發展史上的角色歷經多次演變，台當局遷台之初，“立法院”的意義在於展示“全中國”的代表性。1992年全面改選后，“民主”似乎降臨，“立法院”空前活躍，但立即出現了負面現象：金權政治泛濫、利益團體操控、地方派系大舉進入，“老法統”的包袱不再，但“黑金”、“金牛”卻成為嚴重的問題，到了單一選區制建立，民代地方化、利益化、世襲化的現象更為僵固，“立法委員”忙於選區經營、拙於議事問政，“立法院”的問政品質每下愈況。

　　另一方面，政黨惡斗與作秀政治也逐漸蔓延，運作的空轉，讓人們詬病，“立法權”凌駕行政權的問題，更惡化了行政效率不彰的事實。近日另一則不為媒體重視的新聞，就凸顯了立法院運作的病態。

　　日前，21世紀基金會、“口袋國會”等團體公布第8屆5會期“立法委員”觀察報告，這份報告系依據“立法委員”“法律提案量”、“法律通過率”、“質詢表現”等五項指標進行觀察評選。

　　根據報告顯示，第5會期整體“立法委員”的表現呈現是“重質詢、輕提案”，全體“立法委員”平均提案量為5案，但也僅有36%的委員在法律提案表現高於平均值，且有28位委員提案數是零，完全沒有提出任何法律修正案。在口頭質詢的部分，第5會期全體“立法委員”平均質詢次數為45。7次，且55%的委員於口頭質詢的表現，都高於平均值，完全沒有在所屬委員會口頭質詢的委員隻有2位。

　　換句話說，“立法院”超過半數的委員都是以口頭質詢為其工作表現的重心，法律提案則較不受到重視。了解議事運作的人都能明白，所謂的口頭質詢往往就是“立法委員”作秀表演、羞辱官員的場合，多數質詢沒有實質內容，甚至脫離官員負責的政務，根本背離了原本監督施政的原始旨意。“重質詢、輕提案”，恰恰好凸顯台式民主的荒謬性。

　　監督團體也觀察紀錄了“行政”、“立法”兩院的互動，他們發現第5會期“行政院”所提之優先法案通過率僅有20%，且其中有6案都還沒有離開“行政院”，竟也列為“行政院”優先法案。其中，陸委會、“財政部”兩部會優先法案的通過率都是零，甚至很多法案送“立院”審議已超過一年以上，卻依舊停留在一讀程序。優先法案的僵滯，一方面是行政機關的怠惰，另方面更凸顯“立法院”對“行政院”的箝制與凌駕。

　　陸委會優先法案通過率為零，並不意外，因為這是藍綠對決，在野黨過分操控議事運作、惡意抵制下的必然結果。而“財政部”優先法案的通過率竟然也是零，不管原因在於“立法院”的抵制或是部會的怠惰，都是嚴重的警訊，畢竟財政政策是影響經濟發展前景的一大關鍵，是刺激發展、排除障礙的重要杠杆工具。

　　台式民主亂象叢生必須改革，政治學者法蘭西斯·福山檢討蘇聯瓦解后全球民主衰退現象，承認西方民主制度存在缺失，認為政治體系良窳關鍵在“強政府”、“法治”和“民主問責”3要素的兼顧，面對“立法院”問政品質低落，“立委”表現荒腔走板，思考新一階段的改革，此其時也！

(責編：宋勝男)