創新投融資機制關鍵在政府

國務院總理李克強日前主持召開了國務院常務會議，會議強調，要創新投融資機制，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權措施形成組合拳，以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權利公平、機會公平、規則公平的投資環境，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

眾所周知，自金融危機爆發以來，中國經濟一直處於不太景氣的狀態，特別是近兩年來，更是出現了持續下行的現象。一個很重要的原因，就是社會資本在經濟發展中的作用下降，社會投資者沒有能夠積極參與到經濟發展中來，尤其是沒有能夠將注意力轉移到實體經濟發展中去。

造成社會資本投資熱情不高的主要原因，除了前些年房地產、股市等虛擬經濟領域暴利過大、吸引力過強，以及金融危機后實體經濟遭受重創之外，就是壟斷和市場壁壘等問題十分突出，導致社會資本呈現出想進的領域進不了、能進的領域不想進的矛盾格局。

那麼，如何才能改變這樣的格局呢？社會資本的投資積極性怎樣才能得到有效激活呢？關鍵顯然不在社會資本，而在政府，在於政府對待社會資本的態度，在於政府能否通過改革向社會資本敞開大門，將壟斷領域的封鎖之門打開，將用行政手段設置的市場壁壘祛除，讓社會資本具有可進可活、、可獲得利益的空間。

事實也是如此，如果整個社會始終處於一種好領域國有資本控制，差或較差的領域由社會資本來完成，就不可能形成公平的市場競爭環境，不可能讓各種市場主體都能平等地競爭。最終，社會資本的投資熱情就會慢慢減退，一方面，就會想方設法尋找各種投機的通道，如市場炒作、地下金融等，從而使市場環境進一步惡化﹔另一方面，則將資本向海外轉移，將中國人用勞動創造的財富，為外國人服務。這些年來，到底有多少財富被轉移到了國外，應當是一個令人可怕的數據。

也正因為如此，通過創新投融資體制，讓政府退出市場，至少要大部分退出市場，把本就應當交由市場來解決的領域，全部通過市場來解決，從而讓社會資本具有更多的投資空間、盈利空間，有發揮作用的渠道。

首先，要在執政理念上有根本性的轉變。因為，目前的各種市場門檻與壁壘，基本都是政府通過行政手段設置的，包括壟斷領域和壟斷行業，如果沒有政府的行政手段做后盾，是不可能保持這樣的格局的。所以，政府如何在執政理念方面來一次突破，將直接決定社會資本能否積極參與到經濟社會發展中來，直接決定社會投資者的投資熱情。特別是某些基礎設施建設項目，千萬不要再由政府來直接投資了。

第二，要敢於接受社會資本的挑戰。社會資本與國有資本，都是資本的一種形式，所不同的是，國有資本有政府背景。在這樣的情況下，為了調動社會資本的積極性，政府就必須推動國有資本華麗轉身，以一般市場主體的身份參與到市場競爭中去，將該開放的領域開放、將該破除的壁壘破除、將該打破的壟斷打破。隻有這樣，在社會資本的挑戰下，國有資本的投資效率才能提高，政府的工作效率也才能提升。

第三，要在學會算賬中創新投融資形式。眼下，一個非常令人高興的創新舉動，就是推行PPP模式。而按照有關媒體的報道，僅最近一段時間以來，多個省份相繼推出了規模龐大的PPP項目，其中，福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元，青海推介的80個PPP總投資1025億元，此外，安徽等省份也將在近期推出PPP試點項目，初步估計達萬億元規模。而在此前，財政部也發布了《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，要求推廣運用PPP模式，並在全國范圍內開展項目示范。接下來需要做的，就是這些項目到底能不能給社會資本帶來利益回報。畢竟，資本是追逐利潤的，如果沒有回報，是不可能投資的。這就要求各地政府必須學會算賬，亦即將眼前賬和長遠賬、局部賬和整體賬結合起來，看看社會資本進入以后能給政府帶來什麼。如果賬算清了，投融資創新的效率也就體現出來了。

第四，要大力推行混合所有制改革。改革也是促進社會資本投資熱情提高的重要方面，不久前中石化推出的混合所有制改革，就吸引了大量社會資本參與。雖然存在著一定爭論，甚至有人認為民企參與中石化改革太傻了。但是，不管怎麼說，這都是調動社會資本積極必珠重要手段之一。所以，各地一定要加大改革力度，並通過改革，讓社會資本能夠參與到經濟社會發展建設中來。

總之，創新投融資體制，關鍵在政府，在於政府到底有多大的誠意、多大的決心。

(責編：於川)