“市長管不了”遇到“責任清單”會如何？

本文的標題，分別對應12月11日和“踢皮球”有關的兩則新聞。一則是，據中國之聲《新聞縱橫》報道，最近，正在遼寧本溪討要被拖欠工資的42名湖北農民工再次被“踢了皮球”。為了118萬元的工資，他們已經被省市區8個主管部門“踢”了700多天。一則來自《新華日報》，為了避免“踢皮球”江蘇省政府56個部門責任清單正式公布。這份責任清單中，明確了省級政府部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情、每個部門的“職責邊界”。

正在遼寧本溪討要拖欠工資的農民工，被當地省市區8個主管部門“踢”了700多天令人動容。這球場的面積確實太大了，歷時700多天加時賽，縱橫整個遼寧省市區8個主管部門，等拖欠農民工工資問題的皮球由區裡踢到市裡，又被市裡凌空一腳倒鉤，回到區裡的時候，區勞動保障監察大隊工作人員盤帶於腳下，不耐煩的說：“這事市長都管不了，我們能管得了嗎？”

您看，這就是不要繼續再玩耍的節奏。這球踢的既有南美桑巴足球的華麗與細膩，又有歐洲德意志戰車的強勢與彪悍。市長都管不了，怎麼是踢來去的理由？這等於是說裁判管不了，球員干脆就罷工歇菜。咱們知道法治社會之下，行政體系是責權明晰的，很多事情不需要市長管，各職能部門也應按章辦事。相反，假如隻有市長管了才作為，你們豈不是市長的“家奴”了嘛！

農民工討薪難的問題，一直困擾多年，都難以有效的從根本上解決。這事往“華美樂章”的層面上說，拖欠農民工工資嚴重侵害了社會經濟的肌體，是一個有關社會穩定的大問題﹔平白直述的來講，農民工不過是，農村飛往城市的候鳥，他們飛往城市從事的是最辛苦、最低賤的工作，掙的是血汗錢，農民工討薪難不過是農民問題在城市的延伸。任何一級有責任意識，懂得權力來源的政府，都不應該面對農民工難以到手的血汗錢而無動於衷。討要工資的農民工，700多天來得到的卻是“市長都管不了”的回答，皮球踢到這種史無前例的地步，的確令人心寒。

江蘇省政府56個部門責任清單正式公布，這一善政當然有著良好的初衷。此前公布的權力清單提出的是“清單之外無權力”，主要目的是限權，實現“法無授權不可為”。有了權力，必然也有了責任，那麼與之相配套的就是責任清單，即告訴公眾部門必須承擔哪些責任、必須做哪些事情。這樣的新政解讀也確實令人內心倍感溫暖。

不過，假如江蘇省政府責任清單公布之后，遇到了“市長也管不了”的問題會怎麼樣呢？

其實，“踢皮球”的問題，倒絕不僅是政府部門出台一個責任清單就能有效解決的，按說，政府職能部門當然有著自己的權界和責任義務，這與公布不公布沒啥本質的區別。更重要的是，在責任清單公布之后，相應的政府部門不作為的違規處罰清單也應及時出台。否則責任清單的公布不過是政府責任的再次確認，各基層政府職能部門繼續踢皮球如果不會受到嚴厲的處罰，恐怕皮球還會照踢，即便掌握了球權，盤帶於腳下就是不出手，最終難免又走上“制度上牆”的老路。

這倒不是對江蘇省政府的善政吹毛求疵。用責任清單的形式明確行政責任，對於依法行政無疑具有積極意義，但這個責任清單的背后，仍應以強化相應的處罰制度作為推動，才不至於淹沒在嚴峻現實的一片口水聲中。“市長管不了”或者本不該市長管的問題遇到責任清單會怎麼樣？這應該是責任清單公布后亟待解決的問題。（貓之魚）

(責編：劉國民)