【俠客島】向中辦國辦派駐紀檢組的政治意味

今天（12月12日）最火的時政新聞是哪條？歷時11年建設的南水北調中線通水？我知道明天的很多頭條都是這個，但要論政治重要性，俠客島認為，非中紀委的一條莫屬：

“中央決定，將在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關新設中央紀委派駐機構。”

這段話，出自由中央政治局會議審議通過的《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

好了，先摩擦摩擦，再來感受一下中紀委的步伐。

派駐是個嘛東西？

要解讀今天的這條重大新聞，首先得科普一下中國的機構問題。太千頭萬緒。

為毛？因為“機構”、“編制”和“領導”、“隸屬”關系，超級超級復雜。就連島君這麼深諳時事的人，也得通過細讀+打聽+百度+求教的方式，才基本理順了這個過程。

首先，得有個數字概念：“中央一級黨和國家機關”，現在有140多家。中央紀委監察部現有的派駐機構呢，一共有52家，其中包括34家“雙派駐機構”、18家“單派駐紀檢機構”和“單派駐監察機構”。

別著急，善解人衣的島君知道你一定被這些機構的名字繞暈了。一個個來。

你第一個感到puzzle的念頭，估計會是：納尼，中央級黨和國家機關居然有140多家？國務院改革后不是才28個部委嗎？中央機關不也就是中宣部中組部中辦統戰部那幾個嗎？還有100多個是啥啊是啥？

說起這個，簡直有種“一部二十四史從何說起”之感，因為實在太復雜了。簡單列幾個序列吧：中央黨群機關，什麼中辦、中組部、政法委、中編辦等等，都屬於這個，有16家﹔全國人大和政協機關，2家﹔高法、高檢、民主黨派和工商聯，共11家﹔“參公群團”，21家﹔中央參公事業單位，12家。之后，是國務院系統，除了28個部委之外，還有諸如地震局啦、氣象局啦、僑辦等等“局”、“辦”，加起來70多家。

沒看懂是吧？最簡單的做法咧，就是去看看考公務員的報名網站，上面一串串的。但是也有很多會超出你的想象，什麼黃埔軍校同學會啦，中華職業教育社啦，中國計劃生育協會啦，都！算！在！內！怪不得有140多家。

第二個困惑的，自然就是雙派駐單派駐啦。主要因為中紀委不是和監察部合署辦公嘛，但是以前派駐的時候咧，有的是中紀委派的，有的是監察部派的，所以有單派駐，也有雙派駐。就連他們倆家的網站，也是去年才合在一起的。

OK，理順了這個，我們就可以開始談今天的新聞了。

為什麼是這7家？

一共有140多家，為啥到現在隻覆蓋了52家？這玩意兒不好說，可能很多要歸結為“歷史原因”吧。但言而總之總而言之，現在中紀委要朝著“派駐全覆蓋”進發了。

那麼，為什麼偏偏挑這七家來作為第一批單位進行改革實踐？

道理很簡單。解決問題要看主要矛盾。這七家單位，是最重要的七家。

而如果你去讀中紀委副書記陳文清的一個專訪，你會讀到更有信息量的一段話：“廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，中央和國家機關的某些黨員干部也發生了嚴重違紀違法問題，加強中央紀委派駐機構建設，有利於深入推進中央和國家機關黨風廉政建設，引領和促進全國的黨風廉政建設和反腐敗工作。”

提兩個島友不一定熟悉的名字：高劍雲、范悅。

常混微博的島友估計會對后一個稍微有點兒印象。去年那個微博上實名舉報的美女主持人紀英男，就是范悅長期包養的小三。這個之前在中辦工作的干部，后來調任去了國家檔案局，在被舉報之后被免職，自己也辭去了公職。反正據紀英男說吧，這哥們兒當時每天給她1萬塊錢的生活費，總共花了一千多萬。

那高劍雲是何許人也？“中央直屬機關紀工委對中央網絡安全和信息化領導小組辦公室機關服務中心副局級干部（原中央對外宣傳辦公室五局副局長）”。簡單地說，就是中宣部的局級干部，主管網絡新聞多年。

今年9月，這哥們兒因為嚴重違紀被查。除了利用職務之便牟利索賄、包養情婦育有一子這些常見套路之外，高的罪狀還有一條特別：“與他人訂立攻守同盟，對抗組織調查”。

可見，陳書記說的還是有所指的。

而中國這樣一個從中央到地方的層級治理架構，級別層層下放，從而在每一個地方都形成一個完備的“細胞式”系統。因此，上行下效之勢就尤為明顯。所有的事兒，都得“領導先做”，之后下屬再照做。

所以，從最重要的七個部門做起，剩下的阻力壓力就會小很多。

中紀委的全覆蓋到底怎麼搞？

全覆蓋是一個早已有之的改革設想——從十八屆三中全會到四中全會，以及中間穿插的兩次中央紀委全會，基本每次都提到“派駐全覆蓋”、“統一名稱和機構”的問題。

那麼問題來了：到底，怎麼搞？

子路問孔子：sansei，衛國老大請你去執政，你准備先燒哪把火？子曰：“必也正名乎！”

正名，就是先把名分理清楚。如果派駐機構還是有單派有雙派，別說管不好，就是自己人也得繞暈了。

好了我知道你們要讓我說人話，那麼問題來了：派駐的紀檢組，歸誰管？監督誰？怎麼管？

這些事兒都得先掰扯清楚。否則在官僚行政體系裡，大一級壓死你，拿人手短也吃人嘴軟。

OK，話先說明白：從管理上，派駐紀檢組歸中紀委直接領導﹔如果被派駐的機構有自己的紀檢部門的話呢，他們之間就是“業務指導”關系﹔和中直機關體系的“紀工委”和國務院機關的“紀工委”之間，就是“協調配合”的關系。

這就意味著派駐的紀檢組有一種相對獨立的地位：可以參加被派駐機構的“班子會議”，可以監督該機構的司局級以上、直至“中管干部”﹔但不參與該機構的日常管理和事務性工作。也就是說，一心一意搞監察，踏踏實實找問題。

干啥要分這麼清楚？因為你知道，長期在人家的部門工作，還不干日常工作，其實很難做的。以前就有好多紀檢書記分管個衛生啊綠化啊計劃生育什麼的。現在統統不用了，搞好監督就可以。

同！時！《意見》裡還有一條讀起來蠻有趣的東西：“派駐機構除辦公條件、后勤保障由駐在部門負責外，工作經費必須在駐在部門預算中單列”。

這啥意思？意思就是，比如說我在你商務部派駐吧，打印個東西買個鉛筆啥的，我得問你要錢﹔但是呢，別的工作經費，差旅啊用車啊辦案子啊，這些錢，年前就得給我預算好了，這筆錢得我來用，你別管。

為啥這樣搞？很簡單，以前預算不單列，要是誠心不配合工作，不給你錢就是了，后面你自然處處掣肘。

錢不用愁了，任務量輕了，這活兒看起來挺好干的是吧？也不是——《意見》說了，從今往后，專職的派駐組長，如果你所在的單位發生了問題而你沒有提早發現，那就是失職瀆職哦。

王岐山去年就說了：派駐的紀檢組成員，“眼睛亮一點、耳朵長一點、鼻子靈一點，善於監督、敢於執紀”。

戰戰兢兢，夕惕若厲吧少年。

照例此處應該有結論

文好像寫長了，但是總得有個結論吧。其實結論也很簡單，就是中紀委的監督走得越來越快了。什麼你說這個結論水？Nonono，那是因為你還圖樣。同樣是一個通稿，你看島君就能讀出來這麼多。

之所以這樣說，首先是因為從上文分析即可以看出，中紀委的全覆蓋從一開始就是從最難弄的開始搞，之后隻要編制理清楚，估計會一馬平川﹔其次你看，整個制度的設計、制約因素等都考慮到了，頂層設計的意味還是非常濃的﹔再次，派駐和巡視又成為互補的一組制度設計。中央巡視、專項巡視的制度是為了“打”，實在問題嚴重、看不下去不打不行了，這個時候用巡視。派駐干嘛用？看好干部，注意小事小節，重點在“預防”。

其實說白了，最重要的警示意味就在於：在黨內，沒有哪個部門是空白，沒有哪個干部是例外。（文/公子無忌）

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(責編：趙雪晨、劉國民)