陈秋霖：2012中央经济工作会议为何只字未提医改？【2】

第二种猜测，是基于虽然中央经济工作会议没有提要求，但是从一些迹象来看，地方开展医改的积极性仍然很高，有些地方将有一些关于医改的大动作。新医改第一阶段（2009-2011）三年的改革，虽然取得了引起世界关注的进展，但是对改革结果不满意的也很多，有观点认为把社会公众对医改的预期吊的太高，是造成对医改结果不满的重要原因之一。所以新领导集体和新一届政府在第一年，也就是明年，可能会降低一些社会预期，为进一步推动医改创造条件。这在经济增长方面，已经有了类似的情况。比如李克强副总理在当选新常委之后就表示过，经济增长7%就能实现小康目标，这在一定含义上是要降低长期以来形成的“经济增长保八才行”的预期。

第三种猜测，最为乐观。历史地看，社会建设的提出有一个发展的过程，十六大之前，医疗、教育等改革都是作为经济建设的配套；十六大之后，这些改革被纳入构建和谐社会的任务，比如2004、2006年中央经济工作会议关于医改工作内容的所在位置，就体现了这一特点；十七大正式提出经济建设、政治建设、社会建设、文化建设“四位一体”，医改作为实现“病有所医”的重要保障，被归为民生和社会建设的重要部分。但是我们只有中央经济工作会议，而与经济建设相并列的社会建设，并没有例行的年度工作会议。以前很多社会建设议题，一直是列于中央经济工作会议议程的，比如医疗、教育等方面的发展要求都列于中央经济工作会议决定的民生建设或和谐社会建设部分。但这不能凸显社会建设和经济建设的平等地位，也不利于扭转“经济建设一条腿长，社会建设一条腿短”的失衡发展模式，因此就曾有学者建议，将中央工作会议更名为“中央经济社会工作会议”，甚至专门召开“中央社会工作会议”。在某些省份，已经召开过关于社会建设的专门工作会议。而对于高级别的全国卫生大会，或中央卫生工作会议，一直有很多期待，也曾有过几次传言说即将召开。或许2013年真的要召开了吧。

当然，以上种种，都只是笔者猜测、遐想，或者说期待。希望不会是第一种情形，但愿会是第二种情形，甚至出现第三种情形。