庞昌伟：打造中俄能源经济共同体【2】

俄罗斯能源资源基础雄厚

2009年8月27日，俄联邦政府批准了《2030年前能源战略》。俄罗斯对内对外能源政策将有明显变化，石油和天然气等常规能源的储量、产量及出口量将有所增加，能源效益会大幅提高，非常规能源（可再生能源、核能、水电等）在能源结构中所占份额也将有所增加。为此，俄政府拟向燃料能源综合体投资60万亿卢布。

俄新能源战略还拟加快能源出口向东偏转。新能源战略要求，俄今后石油储量的年增长包括海上油田要保持在10%至15%，天然气储量的年增长要达到20%至25%。普京坦言：“油气探明储量不是无止境的，今后每年油气储量的增长应超过产量。”按照新能源战略，俄将逐步增加燃料能源资源的开采。其中包括加快对东西伯利亚和远东地区，以及北极极地周围新油气田的开发。

预计到2030年前，俄天然气年开采量将达到8800亿立方米至9400亿立方米，出口将在3490亿立方米至3680亿立方米之间，将比现在增加1倍。

按照新能源战略，到2030年以前，俄石油年开采量将约为5.3亿吨至5.35亿吨，石油出口，其中包括成品油出口要增加到3.29亿吨/年。向独联体以外国家输油管道主干线的长度将增加20%至23%，输送能力也将增加65%至70%。

新能源战略明显表现出由西向东的战略转向，尽管欧洲仍将是俄油气出口的主要方向，但俄整个油气出口的增长将主要取决于东部方向的超前发展。俄向亚太地区出口油气必将加大力度、加快步伐。

俄罗斯总统普京2012年6月5日至7日访问中国，并出席在北京举行的上海合作组织成员国元首理事会第十二次会议。此前，俄方就南海问题首度表态，宣称反对任何非当事国干预南海领海争端，被评论为俄站在中国一边。

普京关注俄罗斯在全球和欧亚大陆地缘政治格局中的大国地位，敢于抗争美国霸权，反对北约东扩至高加索-里海地区。普京时代中俄联手抗衡美欧；而梅氏执政期间，俄重视回归欧洲，奉行亲欧美路线，中俄战略协作水平有所下降。日本3.11大地震之后，俄罗斯对日本加强了油气出口，俄日关系因北方四岛归属问题的紧张关系得到缓和。

俄罗斯油气过度依赖欧洲市场，俄欲通过开辟东部市场扭转被动局势。

俄罗斯对欧洲天然气市场的判断日趋乐观。俄专家对欧洲天然气市场评估有两种分歧性判断：第一，当地现货市场价格将长期低于长期合同价格70-80美元/千立方米；第二种意见认为，中国和印度天然气需求增长迅速，将依赖液化天然气九个新项目的投产。而卡塔尔产能封顶，2014年之前将不会有新的增产计划，因此液化天然气市场对俄来说仍有发展前景。第三，2011年2月，欧盟首脑举行能源峰会，决定大力发展可替代能源和基础设施，减少俄罗斯天然气消费和进口。但是，日本福岛发生3.11大地震和核泄漏，迫使欧盟改变了能源战略，如，德国决定2022年之前完全终止使用核电。俄罗斯能源部认为，由于需要找到能够替代成本低廉的核电的能源，德国工业企业为此将付出高昂代价，而俄罗斯将积极参与欧洲构建新的能源平衡进程，俄罗斯天然气在欧洲市场大有可为。第四，俄罗斯对美国页岩气革命长期打压天然气价格的判断持谨慎观望态度，认为页岩气低成本开发不可持续。

2012年俄罗斯天然气产量下降2.2%，为6550亿立方米，其中俄气产量为4823亿立方米，下降5.1%。当年出口下降8.7%，为1681亿立方米。俄罗斯2012年石油产量增长1.3%，为5.18亿吨，每日产量1037.5万桶；石油出口下降1%，为2.4亿吨。

中国支持和融入俄罗斯缔造“欧亚联盟”共同经济和能源空间

2011年10月4日普京在俄罗斯《消息报》撰文，倡议以俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟为基础，建立超国家联合体--“欧亚联盟”，使其成为当代世界的一极，有效连接欧洲和飞速发展的亚洲太平洋地区。“欧亚联盟”将协调成员国之间“经济和货币政策”，通过建立欧亚联盟实现更高水平的一体化，寻求协同优势推动实现与欧洲联盟的经济一体化，周边国家也可申请加入。俄白哈关税同盟和共同经济空间“为未来建立欧亚经济联盟奠定基础”。俄白哈2007年宣布在欧亚经济共同体框架内建立关税同盟。2010年三国海关同盟开始运转，2012年1月1日将取消彼此之间所有贸易、资本和劳动力流动壁垒。俄白哈海关同盟将拓展至吉尔吉斯斯坦（2011年10月19日宣布入盟）和塔吉克斯坦。普京批评乌克兰加入欧盟一体化进程的价值取向而呼吁乌克兰加入海关同盟。欧亚联盟一旦成立，将成为国际舞台上一支重要的力量，用以抗衡美国、欧盟和亚洲的影响力。2012年10月18日独联体八个成员国（俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯、塔吉克斯坦和摩尔多瓦）签署《自由贸易区条约》，阿塞拜疆、乌兹别克和土库曼斯坦尚未加入。亚美尼亚、吉尔吉斯和摩尔多瓦已为WTO成员国。普京认为，这一突破性进展证明欧亚联盟大有可为。对此，美国地缘战略家布热津斯基评论说，普京打造欧亚同盟构想实质是以苏联模式整合后苏联空间，是抽象和不现实的。

可见，俄将依托欧亚经济共同体、独联体、集体安全条约组织来缔造欧亚联盟。普京时代的俄罗斯，将利用“巧实力”开展进攻型外交，打造自己强势的欧亚大国地缘政治经济地位。

中方可以考虑作为观察员国，参与缔造“欧亚联盟”共同经济和能源空间。协调俄罗斯和哈萨克斯坦对华石油和天然气出口统一关税问题。

俄谋求东北亚和中亚地缘政治利益最大化

俄罗斯在与中国天然气谈判价格受挫的背景下，支持东北亚朝鲜半岛天然气管道建设，倡导参与中亚天然气南下印度的TAPI管道建设。

1、俄对东北亚天然气出口取得重大进展，拓展了俄罗斯对朝鲜半岛局势的影响力。2011年8月24日，梅德韦杰夫与金正日在俄布里亚特共和国首府乌兰乌德会见，俄朝达成协议，朝鲜允许俄罗斯管道天然气过境出口到南韩，为此，俄朝韩将成立三方天然气运输公司。2008年9月29日，俄韩首脑在莫斯科出席了俄气和韩国天然气公司关于俄对韩供气协作备忘录，提及经过朝鲜向南韩供气，2010年完成项目投资论证。朝鲜每年可以获得1.5亿美元过境费，并有望在减免前苏联100多亿美元债务问题上取得重大突破。

俄罗斯对朝鲜供应天然气的先决条件是其放弃核电，以天然气取代核电，从而实现半岛无核化，促其重返六方会谈。而中国作为朝鲜问题最重要的斡旋者，背负着强大的国际压力。金正日5月访华期间并没有对中国承诺重返六方会谈和半岛无核化。2011年9月14日，俄气与朝鲜石油部成立朝鲜半岛天然气管道建设工作组。俄朝韩管道长度1100公里，700公里经朝鲜过境，输气量100亿立方米/年。目前，俄气对韩国出口LNG150万吨/年。

2011年9月8日，萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克输气管道一期工程竣工。这为俄气对朝鲜半岛供气奠定了基础。2006年萨哈林-1项目埃克森美孚与中石油签输供气合同由于俄气的阻挠而夭折。2011年9月初，俄石油与埃克森结成战略联盟。但俄专家认为，萨哈林-1项目不能够满足对朝鲜和南韩的输气量。另外，俄气与印度已经签署超过1000万吨/年液化气协议，预计2017年之后执行，俄罗斯计划在海参崴建设500-100万吨产能的大型液化气厂。2015年之后，俄罗斯将开发雅库特恰扬达气田天然气供应朝鲜半岛和海参崴液化气厂。

俄罗斯政府正在考虑加快开发伊尔库茨克科维克塔气田，俄气已经邀请日本公司开发科维克塔油气田与我竞争。该气田管道气南下，可以使贝加尔地区实现气化并出口到蒙古乌兰巴托和北京。中国应积极评估经过外蒙古过境进口俄天然气的可行性。

俄科院西伯利亚分院油气地质与地球物理研究所坎托罗维奇А.院士向政府建议，科维克金斯克气田开发不宜推迟，应当大力发展天然气化工产业，认真研究铺设经过后贝加尔地区的“蒙古-中国东南”天然气干线管道的可行性。

俄罗斯提高液化气产量作为弥补管道气机动性不足的手段。2010年俄液化气产量1050万吨，2011年为1100万吨，2015年将达到1680万吨，增幅60%。增长主要来自希布尔骨干公司，其总部位于圣彼得堡，2005年组建，是俄罗斯最大的油气化工企业，95%股份属于俄气银行。希布尔骨干公司直属企业托布尔斯克石化联合体产能将从2011年的360万吨增长到2015年的540万吨。新能源综合体所属的布罗夫凝析油加工厂也将增产。

俄气对管道建设和管道气具有国家授予的垄断权，但是对LNG出口没有垄断权。因此，中方可以与俄石油、新能源动力综合体公司等在东西伯利亚和远东萨哈林岛拥有勘探开发许可证的公司进行谈判合作，建设合资公司或者入股，联合进行LNG生产。2011年8月，普京把亚马尔半岛4个储量丰富的油气田的开发许可证授予密友季姆琴科私人所有的新能源动力综合体公司。

总之，俄罗斯东北亚地区的能源战略将始终坚持和把握均衡原则，以谋求中日韩印多国和作为目标，营造多个买家、一个卖家的油气供应格局，追求俄罗斯能源利益最大化，并以能源供应增强自己在朝鲜半岛问题上的主导权。