庞昌伟：打造中俄能源经济共同体【4】

中国大周边经济开放开发战略的实施面临新的挑战。战略举措的有效性取决于对象国对中国实施经济手段对其敏感性和脆弱性的评估。随着中国国力增强而敏感性担忧增多，而脆弱性又没有及时调整国内对华战略而得到降低。充分发挥地方智慧和业已形成的良好互动关系，探索国际化战略的新途径。为此，为巩固和深化双边合作，拓展多边合作的组织形式，拟提出以下建议：

1、双边合作是多边合作的基础，利用多边机制协调深化双边合作。适时召集中日韩朝资源能源进口国与俄罗斯蒙古的学者和高层务虚战略对话成为当务之急。妥善建立东北亚区域合作信息发布与交流机构和企业信誉评价研究所，推进区域内能源、矿产资源、人才、科技、旅游、物流、运输、工程及劳务等多领域的合作，推动东北亚地区共同繁荣。

2、设立东北三省与俄罗斯远东联邦区和西伯利亚联邦区总统全权代表以及各个行政主体之间的中俄地方行政长官区域合作磋商协调机制；加强对中俄知识产权保护法以及外商投资法的学术研究。

3、应发挥边境省份在与邻国构建能源-经济区域一体化的主导性作用，探索东北亚区域内地方政府之间双边和多边合作与发展的有效模式；与俄方密切磋商，把黑龙江吉林两省的边境合作区提升为自由贸易区，如推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、“长吉图”开发开放先导区、哈大齐工业走廊建设，图们江入海口、大乌苏里岛（大黑瞎子岛）建成中俄自由贸易区，促成大黑河岛、俄罗斯东宁工业园区以及东宁-俄罗斯跨境连锁工业园区建设经济特区等。

4、国家发改委和商务部不断整合协调东北三省国际经贸洽谈会和商品博览会的功能和定位，继续举办好东北亚发展论坛（沈阳）、东北亚和平与发展论坛（大连）、金融创新与对外贸易发展高层论坛、东北亚区域合作发展国际论坛（哈尔滨），吉林东北亚投资贸易博览会、哈尔滨国际经济贸易洽谈会，利用国家级国际性区域综合型博洽会，把东北亚国家以及中国沿海和内地发达地区的高新技术企业引入创新科技园区、工业园区。同时积极组织企业参加俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克和伊尔库茨克等地举行的经贸洽谈会和国际论坛。

5、策划和推动有中俄“官产学研”代表参加的新兴产业发展与投资会议、生态城市建设与投资合作会议、能源矿产和水资源综合利用国际研讨会。

6、利用中俄高校之间的友好联系，按照上合组织大学模式开展关键领域的高水平人才培养，中俄相关机构（中国国务院发改委东北振兴司、俄联邦地区发展部）可委托高校和科研院所建立有关问题的研究中心，如吉林大学东北亚研究院成立了中俄区域合作研究中心，考虑与中科院、中石化或中石油科研机构成立从天然气分离氦气与储藏研究中心。

7、鉴于东北亚政治制度和社会文化各异，积极在对象国开展公共外交和经济外交，提高国际形象，加强舆论影响力。利用2012年中国举办“俄罗斯旅游年”和2013年俄罗斯举办“中国旅游年”，展示中国传统和现代文化魅力。

8、发挥金融对中俄区域合作项目和上合项目的支撑作用，为此，2011年10月普京访华期间中俄宣布设立额度为40亿美元的国家投资基金，70%用于投资俄罗斯境内项目。中方建议成立上合开发银行，以推动地区融资体系和有效项目合作融资机制建设，而俄方坚持依托欧亚发展银行或设立专用账户并设立企业风险投资基金。

（来源：财经网 庞昌伟为中国石油大学（北京）国际石油政治研究中心主任、教授）