许金彦：日本不具资格　琉球迄今地位未定【2】

　　由于中、日紧邻，日本又对琉球势在必得，中国如强索琉球，则中日关系必将永无宁日可言。另一派以行政院长张群、外交部长宋子文为首的官僚体系则强力主张，琉球乃屏障海疆的中国领土，应当归还中国。前者之认知衍伸至“开罗会议”（1943年），为战后由中国收复东北三省及台湾澎湖等地，而琉球且暂置不论；后者则分头诉诸于美国总统罗斯福（1943年）及国民参政会议（1947年），以示中国不忘琉球、寸土必争之决心。由于斯时正值世局动荡、人心未靖之际，以是琉球问题一时之间仍难跳脱胶着难解的困境。

　　二、第二次世界大战前后琉球地位的国际交涉

　　二战初期，美国囿于“重欧轻亚”的传统考量，亟思拉拢中国将日本军事主力牵制在亚洲大陆，以便联合英、法盟邦全力投入欧陆战场，并藉此抒减两面作战的压力，乃积极支持中国扮演安定亚洲局势的重要角色。因此，在与中国领土权益有关的《开罗宣言》、《波茨坦公告》（1945年）等国际协定的场合，美国多能尊重史实典故，提供有利于中国的主张；尤其是“琉球地位”问题，美国一度倾向于打败日本之后、有意将琉球交还中国，以强化中国在亚洲的影响力。但中国志在东北、台湾及澎湖等地之早期收复，并未对琉球问题多所着墨，连带亦错失解决琉球归属之先机。

　　二战结束，日本因战败而向同盟国表示无条件投降，并愿接受《波茨坦公告》有关“日本领土，以本州、四国、九州、北海道的四个大岛，及同盟国共同决定之其他小岛为限”的主张之后，长期以来成为中、日两国历史悬案的“琉球问题”，理应回归被日本并吞之前的状态，而将其划出于日本领土范围以外。而美国基于《开罗宣言》与《波茨坦公告》之约定，原亦不排除将琉球归还中国，或经由托管以领导琉球趋向自决独立的可能性。美国在占领琉球初期，实施不同于占领日本的“异化政策”，便是孕含了此类可能选项的具体佐证。然而，随着美、苏同盟国间冷战加剧，中国分裂与韩战爆发的波及，东北亚周边的国际情势急遽变化，不但打乱了美国原先的布局，就连“琉球问题”也因受到国际现实扭曲的影响，而沦入“地位未定”的窘境。

　　冷战时期，美国出于战后国际情势急剧变迁的策略考量，转向扶植日本作为其在东北亚对抗共产势力的前哨基地，并陆续透过《旧金山和约》、《美日安保条约》暨《美日返还琉球协定》等手段拉拢日本以维护美国在此一区域的安全与利益；美日串连、私相授受的结果，不但导致琉球再度沦丧于日本，也引发了因国共内战而退守台湾的中华民国首度公开表态的激烈反弹（1953年），并且在美日两国签订《美日返还琉球协定》（1969年）公报发表的同时，对“琉球地位”所遭受的任意践踏与草率决定，持续表达了中华民国“引以为憾”的强烈不满。时至今日（2013年），经笔者亲洽外交部探询我国对“琉球地位”之立场时，业经同部亚东关系协会函覆，亦指明我国政府之立场迄今未变。

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