民主是时代的潮流。群众路线如何与我们正在建设的社会主义民主政治结合起来，这是一个新课题。

    过去，在大规模的急风暴雨式的群众阶级斗争中，贯彻群众路线的一个基本方法，就是广泛发动群众，大搞群众运动。随着历史的前进，搞这样的群众运动的客观条件和客观需要，早已不存在了。在“左”的年代，用放手发动群众的方式，搞人为的阶级斗争，用大办的方式搞社会主义建设。实践证明，不但不成功，而且造成极为严重的后果。群众对此也早就没有兴趣了。其实，那也不是真正的群众路线。那种用运动群众的方式搞群众运动，实际上是把人民群众作为贯彻领导者主观主义意图的工具。

    在依法治国、建设社会主义法治国家、民主越来越发展的条件下，就是要把群众路线与民主政治结合起来。这里，需要搞清楚“群众路线”与“民主政治”这两个概念的联系与区别。

    群众路线，这是我们党的根本工作路线，强调要尊重群众，听取群众意见，依靠群众的力量，体现了民主精神，与民主政治是一致的。但群众路线与民主政治二者角度不同，内涵也有所不同。

    群众路线是从领导角度讲的。实行群众路线是以领导者为主体，基本上是领导活动。我们来解析一下“从群众中来，到群众中去”的公式。这个公式有三个环节：一是“从群众中来”，就是领导者采取各种方式，听取了解群众的呼声、意见、要求和建议；二是将群众分散的无系统的意见，化为集中的系统的意见，即作出决策；三是“到群众中去”，就是领导者将决策宣传群众，发动群众，贯彻下去。这个公式的“来、化、去”三个环节，都是以领导者为主体，群众则处于比较被动的地位。这是群众路线与民主政治一个重要的不同之处。如果领导者的思想路线比较正确，而领导水平和决策能力又比较强，就比较能够体察民情，听取群众的意见，再加上领导机关的民主集中制执行得比较好这个条件，就可以作出比较正确的决策，得到群众的理解。这就是说，在上述三个环节都比较正常的条件下，群众路线就能贯彻得好。如果上述三个环节中的某一环节不正常，群众路线的贯彻就会受到损害。特别是第二个环节，即“化”的环节，如果出了问题，就会出现决策失误的严重情况。群众路线的上述三个环节都以领导者为主体，群众或者处于被动地位，或者被排除在外（特别是决策），主要的问题是，没有一种有效的机制使群众参与其中。过去，在群众路线的名义和形式下，不止一次地出现决策失误，运动群众，强迫命令等问题，原因当然比较复杂，但很有必要从群众路线本身作些反思。

    民主政治则是在党领导下由人民当家作主。在民主政治下，人民或者通过自己的代表，或者直接行使管理国家，管理社会，管理基层事务的权力，包括制定法律法规，作出决策，对领导者实行监督。邓小平说：“党的工作的核心，是支持领导人民当家作主。整个国家是这样，各级党的组织也是这样。”人民是在党的领导和支持下行使当家作主的权力的。人民行使当家作主权力的过程，也是党贯彻群众路线的过程。把贯彻群众路线与实行民主政治相结合，在群众路线的“来”“化”“去”的三个环节实施中，尤其是在“化”的环节，即作出决策的过程中，人民就都可以以主人翁姿态参与其中。上述群众路线在贯彻执行过程中容易出现的问题，恰恰可以在健全的民主政治生活中得到解决。群众路线与民主政治相结合的这种优点，正在我国的各级人民代表大会中显示出来。

    召开各级人民代表大会，是在党的领导下人民行使当家作主权力的基本形式，也是在新的历史条件下党贯彻群众路线的极为重要的机会和方式。在人民代表大会上，人民代表广泛、全面、深入地反映人民群众的意见和要求，这对党的领导来说，是“从群众中来”的极好办法；党的某些重要决策，重要的人事任免建议，都依法提交人民代表大会审议，由人民代表大会作出决议，这就可使党的决策更加符合实际，更加科学；党的决议，党的决策建议，党的决策意图，经过人民代表大会的审议，有的成了人民代表大会的决议，有的就变成了国家意志（如法律法规），这就能得到更有力的贯彻。

    以上就人民代表大会说明群众路线与民主政治的结合，其实， 这种结合的途径和方式是很多的。在今天，我们既要认真贯彻党的群众路线，又要坚定地领导和支持人民当家作主，要把二者很好地结合起来。在发展民主政治的基础上贯彻群众路线，用完善的民主制度来规范和提升群众路线，这是时代的要求，是把群众路线提高到时代新水平的关键问题。

    群众观点的确立，群众路线的掌握，不是仅仅靠书本，而是要在唯物史观指引下，在长期做群众工作的实践中学习体会。老一辈革命者都有在艰苦的斗争中长期与群众同甘共苦、共命运的经历。正是在这样的磨炼中，他们了解了群众，与群众建立了深厚的感情，与群众形成了鱼水般的亲密关系，也学会了群众路线的工作方法。现在一些年轻领导干部，文化层次高，知识面广，有许多优点和长处，但他们中一些人缺乏与群众同甘共苦的经历，对人民群众缺少深入的了解， 不善于做群众工作，不懂得群众路线，在思想认识上和在实践中存在一些问题。

    一是有些领导干部热衷于表现和突出自己。一位省委书记曾经尖锐地批评该省成就展览会搞“三突出”。所谓“三突出”指“突出领导，突出会议，突出大楼”，其实，主要是突出领导。这位省委书记从历史唯物主义的高度，从对待人民群众的态度的高度，批评了这种现象。省委书记指出的现象，不只是反映在展览会上，也不是哪一个地方的问题，而是相当普遍地存在。这从一个侧面反映出一些人对个人与人民群众关系的认识，与马克思主义的群众观点相去甚远，与社会主义民主也是格格不入的。看来，对我们的干部进行这方面的教育,是很有必要的。

    二是有些领导干部不尊重民主原则。比如说，人民代表大会是党组织领导人倾听群众意见，检验党的决定、决策意图的极好机会。在不久前召开的全国人大和全国政协会议上，中央领导人到各代表团参加会议，总是诚恳地说，请代表们多讲，请委员们多讲。他们认真地听取代表和委员们的发言，同人大代表和政协委员共商大计，体现了群众路线与民主政治的结合。可是有些地方的领导干部在这种场合总是以“普通代表”的身份在发指示，使人有一种居高临下的感觉。有些重要事项应依法由人民代表大会或人大常委会作出决定，有些领导干部要由人代会或人大常委会选举任免，这既是人民行使当家作主的权力，也是使党的决定和意图经受群众的检验。可是，我们有的人却把这一过程简单地看作是一个程序，实际上是看作是履行手续。在他们心目中，人代会和人大常委会进行审议，甚至否决，是不可想象的。这是人们把人大说成是“橡皮图章”的一个重要原因。这些年来，一些地方出现决策失误，用人失当，甚至提拔重用了劣迹已在群众中暴露的腐败分子，造成很大损失和恶劣影响，教训很深刻。如果认真地走群众路线，特别是依法由人大认真审议，有些失误不是不可避免的。

    节选自《群众路线大家谈》（华文出版社2013年5月版）一书。

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