光明日报：地方一把手负责制使公权容易被私人化

　　公众赋予的权力一旦异化为私人权杖，其随意使用几乎成为必然。我们不能将规范权力使用的理想，完全寄希望于官员的个人品质上。贪官反腐、边反腐边腐败，是权力既无外部监督也无内部制衡的后果。

　　作为十八大后的又一落马高官，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华的履历和言行正被舆论密集盘点。10月30日，媒体爆出了廖少华的廉洁语录，称其提醒干部，要把好“思想关”，筑牢思想防线；把好“欲望关”，警钟长鸣；把好“权力关”，正确使用权力；把好“小节关”，始终廉洁自律。

　　句子整齐、音韵铿锵的反腐语录，公众并不陌生。稍早于廖少华落马的季建业2010年就任南京市市长时，也曾在就职演说中以一个漂亮的排比句做出承诺：“做一个执政为民的市长；做一个务实奋进的市长；做一个依法行政的市长；做一个廉洁从政的市长。”随后，他在接受媒体采访时，高调表示：“尽量做人民满意的市长。若干年以后我不当南京的市长了，让老百姓来给我打分，如果打到七八十分我就满意了。”

　　近几年来，在对落马贪官的“精神清算”中，几乎都会发现一些读来冠冕堂皇的廉政语录、一些貌似雷厉风行的反贪举措。等贪腐暴露后，再回看这些人当年在台上的肃贪反贪情形，会让人唏嘘不已。为此，一些评论者创作了很多段子来形容这些两面官员，诸如“台上反腐败、台下搞腐败”“左手拿现金、右手拿先进”等，而对其个人品性的憎恶和批判则掩盖了对权力本身的反思。

　　贪官反腐、边反腐边腐败，是权力既无外部监督也无内部制衡的后果。当前，地方上普遍存在的一把手负责制，使得权力不仅高度集中而且很容易被私人化、家长化。由此产生两个后果：一是权力寻租风险激增，尤其容易发生在土地、资源等需要行政审批的领域；二是决策缺乏民主过程，因其不民主所以更难科学。

　　公众赋予的权力一旦异化为私人权杖，其随意使用几乎成为必然。我们不能将规范权力使用的理想，完全寄希望于官员的个人品质上。对此，中国纪检监察学院副院长、制度反腐专家李永忠曾多次呼吁，反腐工作的突破口在于权力结构的改革优化。在梳理了百位落马的省部级高官的经历后，李永忠得出结论：一两个高官出事，应该是个人素质出了问题；三五个高官出事，或许是思想教育出了问题；十来个高官出事，可能是选人用人出了问题；几十个高官出事，大约是监督体制出了问题；上百个高官出事，肯定是权力结构出了问题。这个分析，是今天反腐工作的警钟，值得我们认真反思。

 　原标题：“台上反腐台下腐败”的症结在哪？

(责编：张婷)