瞭望新闻周刊：“镇”的成功就是“城”的福音

谭小平似乎并不羡慕大城市里的高楼大厦和车水马龙。

虽然他所主政的望城区，隶属于省会长沙市，离市中心区就二十来分钟车程，而且已实现了由县到区的角色转变，可作为区委书记，他似乎并不急于让望城快速“融入”大城市，“避开点大城市，尽量和大城市拉开那么一点距离。”这在一些人看来，“有点费解”。

2011年5月，以“雷锋故乡”闻名的望城撤县设区。区划上的变更，程序固然复杂，但接下来的事恐怕更复杂。

农村区域面积、农业人口、农业产业仍占相当比例的区情，并没有因县改区而改变。“撤县设区可是个让农民都进城的大好机会啊”，对类似说法，谭小平没有简单认同。

“县改区并不意味望城就完成城镇化了。”他告诉《瞭望》新闻周刊记者，那时想得最多的问题是，怎么才能让“三农”都沐浴到城市的“阳光”。“望城紧靠大城市，但该选择什么样的城镇化路径，依然是个问题，是大大扩建区政府所在的区域，把农民都引进来，还是别的什么路径?”

“不照搬、没跟风”

一个是守着两亩薄田的穷大哥，另一个则是占尽优势资源的家中宠儿，长久以来，中国农村与城市像是差别巨大的两兄弟。如何让“穷大哥”与“富弟弟”享受同样的生活，成了关乎中国未来发展的大课题。

从新农村建设到城乡一体化再到城镇化，一个个方向性的解题原则相继推出。

2012年11月，十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。至此，“新型城镇化”概念进入人们的视野。

而此前中央关于“十二五”规划建议中的表述，已渐为各方接受：“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。”

一个现实的考题，横亘在望城面前：到底该以“城”为主，还是以“镇”为主?谭小平说，“在决策上，挺难。”

前者是通过不断拓展城市空间和产业吸纳能力，让更多农民离开土地，进城务工，逐步变成市民;后者则是不断提升小城镇的发展水平，让更多农民不用远离土地和家乡就能享受到与城里人差不多的生活。

谭小平说，撤县设区后，望城成了长沙的一个市辖区，全区969平方公里的面积，给省会带来的最直接变化就是城区面积扩容一倍，全市六个城区总面积一下达到1923.6平方公里，长沙具备了更广阔的发展空间。谭小平回忆，时任省委副书记、省长徐守盛直称其为“长沙乃至湖南发展史上的重要里程碑”。

几乎所有人都读懂了这个表述：望城迎来难得的城镇化发展机遇。尤其是，与一般撤县设区不同，望城还继续享有县的职能、县的管理权限，这意味着，对未来发展，望城拥有较大自主权。“如果望城在此刻选择加速城市建设，相信不会有太大的阻力。”

但谭小平和他的同事们有自己的思考。“望城的城镇化不能简单复制别人的做法。”谭小平说，“理论上，两条路径都可以实现同样的目的，但从国外的一些发展教训和中国的现实国情来看，望城以‘镇’作为发展重点，可能是更优的选择。”

(责编：邹雅婷)