吴敬琏：改革核心问题是处理好政府和市场的关系【2】

1994年中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》正确指出，建立社会主义市场经济体制，就是要使“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。这种作用是通过竞争性的市场体系实现的。但是有些人士认为，所谓“社会主义市场经济”就是在党政领导的驾驭之下的市场制度，一切不好的现象都是因为市场化造成的，需要加强政府的管控。这些思想认识，再加上现实利益的驱动，导致近些年来政府不断干预微观经济活动，使权力而不是市场成为资源配置的主导力量。

投资时报：只是一种貌似市场的伪市场。

吴敬琏：对。中国的土地征购市场就是一个典型的“伪市场”。它被各级政府高度管制，没有竞争，成为腐败的沃土。各级政府在配置土地、资金等资源方面拥有过大的权力，对政府活动边界又往往不够明确，这样就使官员掌握过大的自由裁量权和寻租机会，这是产生权钱交易、分配不公等社会不公平的根本原因。所以我认为，没有竞争的市场比没有市场还可怕。

事实上，一些党政领导也认识到了问题的严重性。中共十七大报告要求，“坚持平等保护物权”，“形成各种所有制经济平等竞争相互促进的新格局”。中共十八大报告也强调，“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”。

投资时报：虽然文件里有这样的规定，但在现实生活中并没有完全实现。

吴敬琏：当前我国经济体制的最主要缺陷，在于政府过多的行政干预和深度介入微观经济活动，广泛的行政干预和国有大企业的行政垄断，压制了独立自主的企业作为市场主体、技术创新主体的主动性和创造性。这使市场难于发挥其有效配置资源和建立兼容激励机制的作用，同时也导致寻租盛行、腐败猖獗。

所以在我看来，我国的市场经济体制亟待升级。新一轮改革的核心任务，就是正对目前存在的体制弊端，构筑统一开放、竞争有序的市场体系，也就是所谓的2.0版市场经济体系。

核心问题是处理好政府和市场的关系

投资时报：构筑竞争性的市场体系，需要从哪些方面入手呢？

吴敬琏：要建设竞争性市场体系，需要推进一系列的改革：

一，明晰市场体系的产权制度基础，确保不同市场主体的财产权利得到平等保护；二，放开各类商品价格和包括利率、汇率在内的要素价格，使市场能够充分发挥在资源配置中的基础性的作用；三，清理修订现行法律法规，在商品市场和要素市场上实行“法无禁止即自由进入”的原则，保证不同所有制企业能够平等地使用生产要素；四，完善反垄断立法，严格执法，消除目前广泛存在的地方保护和行政性垄断；五，按照“市场能办的放给市场，社会能办的交给社会”的原则，划分政府职能边界；六，确保司法独立，法官独立行使审判权，克服司法地方化的倾向；七，市场监管实行“宽进严管”的方针，由事前监管为主转向以事后监管为主，实质性审批转向合规性监管。

(责编：牛宁)